Решение № 2А-327/2017 2А-327/2017~М-323/2017 М-323/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-327/2017

дело №2а-327/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г.Кашин

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Культяковой Е.И.,

с участием административного истца - заместителя Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А.,

представителя административного ответчика - администрации МО «Кашинский район» Тверской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Муниципального образования «Кашинский район» Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования «Кашинский район» Тверской области по не организации работ по устранению повреждения асфальтобетонного покрытия по Калининскому шоссе г.Кашина Тверской области и возложении обязанности организовать работы по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия по Калининскому шоссе г.Кашина Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Кашинский район» Тверской области, в обоснование которого указал, что по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО «Городское поселение - город Кашин» Тверской области, проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД, установлено, что в нарушение норм закона и установленных требований к содержанию автомобильных дорог, на проезжей части автомобильной дороги, расположенной по Калининскому шоссе в г.Кашине Тверской области, имеются просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, имеющие следующие параметры (размеры):

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

С целью побуждения администрации Кашинского района принять меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения состояния дорожного покрытия по Калининскому шоссе г.Кашин Тверской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-93 28.04.2017 в адрес Главы Кашинского района внесено представление, которое рассмотрено, но мер по фактическому устранению допущенных нарушений не предпринято. Вышеуказанные нарушения требований ГОСТа Р50597-93 в отношении дорожного покрытия по Калининскому шоссе г. Кашин Тверской области до настоящего времени продолжают иметь место. Неисполнение администрацией Кашинского района законных требований в области осуществления дорожной деятельности, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, а также подрывает авторитет органа власти, на который возложена обязанность по обеспечению дорожной деятельности. Согласно пункту 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ, просил:

- признать незаконным бездействие администрации Кашинского района по не организации работ по устранению повреждения асфальтобетонного покрытия по Калининскому шоссе г. Кашина Тверской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 путем устранения дефектов дорожного покрытия, имеющих вышеприведенные координаты месторасположения;

- возложить на администрацию Кашинского района обязанность в срок до [дата обезличена] организовать работы по устранению повреждения асфальтобетонного покрытия по Калининскому шоссе г. Кашина Тверской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-93 путём устранения выявленных дефектов дорожного покрытия.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Фомин А.А. отказался от исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Кашинского района по не организации работ по устранению повреждения асфальтобетонного покрытия по Калининскому шоссе г.Кашина Тверской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-93 путем устранения дефектов дорожного покрытия, и возложении на администрацию Кашинского района обязанности в срок до 10 ноября 2017 года организовать работы по устранению повреждения асфальтобетонного покрытия по Калининскому шоссе г. Кашина Тверской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 путем устранения дефектов дорожного покрытия, имеющих следующие координаты месторасположения:

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

Определением Кашинского городского суда Тверской области от [дата обезличена] отказ представителя истца Фомина А.А. от части исковых требований принят судом, и производство по делу в данной части прекращено.

В остальной части представитель административного истца прокурор Фомин А.А. поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, приведённым в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что по участку дороги на Калининском шоссе в г. Кашине, который необходимо администрации отремонтировать в срок до [дата обезличена], поступали многочисленные жалобы граждан г.Кашина в прокуратуру, что следует из переписки сети «Интернет» - «Подслушано в Кашине».

Представитель ответчика администрации МО «Кашинский район» Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, привела доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, в котором указала, что администрация Кашинского района исполняет полномочия администрации Городского поселения - город Кашин по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе и в границах Городского поселения - город Кашин. Администрация Кашинского района является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления Кашинского района и её деятельность направлена на организацию мероприятий по исполнению вопросов местного значения (пункт 1 статья 34 Устава МО «Кашинский район»), в данном случае путем заключения муниципальных контрактов, доведения муниципальных заданий муниципальным учреждениям на выполнение работ по устранению повреждений дефектов асфальтобетонного покрытия. Обязанность административного ответчика в устранении дефектов дорожного покрытия, заявленная в требованиях, нормативно необоснованна. Согласно статьи 14 Закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативами финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также в соответствии с долгосрочными целевыми программами. На территории муниципального образования «Кашинский район» такой программой является «Комплексное развитие системы жилищно-коммунальной инфраструктуры МО «Кашинский район» на 2017-2022 годы», утверждённой постановлением Администрации Кашинского района Тверской области [дата обезличена]. В [дата обезличена], согласно указанной Программы, с целью ремонта автомобильной дороги в бюджете Кашинского района заложено 2 774 400 рублей, на условиях софинансирования с бюджетом Тверской области 11 098 000 рублей. 25 января 2017 года распоряжением администрации Кашинского района [номер обезличен] утверждена проектно-сметная документация «Ремонт автомобильной дороги Калининское шоссе от примыкания к улице Железнодорожной до железнодорожного переезда в г. Кашин Тверской области. [дата обезличена] Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области на электронной площадке размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту указанной автомобильной дороги с проектом муниципального контракта в соответствии с требованиями ГОСТа Р50597-93. Поскольку с [дата обезличена] по [дата обезличена] административным ответчиком непрерывно велась работа, а именно - приняты все необходимые меры для организации работ по устранению повреждения дорожного покрытия указанной автомобильной дороги, то отсутствует указанная совокупность двух условий незаконности бездействия: оно не соответствует закону и не нарушает права и свободы неопределенного круга лиц. На дату обращения административного истца в суд часть заявленных в требованиях участков, (Калининское шоссе - от железнодорожного переезда до границы Городского поселения - город Кашин) исполнена МБУ «Благоустройство». Остальные заявленные в требованиях участки автомобильной дороги, расположенные на Калининском шоссе от железнодорожного переезда до пересечения с улицей Железнодорожной, являются предметом муниципального контракта [номер обезличен] от [дата обезличена], заключенного по результатам электронного аукциона, согласно которого администрация поручает, а ГУП «ДРСУ -17» принимает на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильной дороги Калининское шоссе от примыкания к ул. Железнодорожной до железнодорожного переезда в г.Кашин Тверской области в соответствии с объемами и видами работ, указанными в проектно - сметной документации требованиями к основным дорожно-строительным материалам, используемым при выполнении работ, ГОСТа Р50597-93. Указанные действия свидетельствуют об исполнении административным ответчиком обязанности, возложенной на него действующим законодательством и нормативными правовыми актами Кашинского района полномочий по организации работ по устранению повреждения асфальтобетонного покрытия по Калининскому шоссе Тверской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-93.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Как следует из статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 указанного Закона к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 4 статьи 37 Устава МО «Кашинский район» администрация Кашинского района осуществляет полномочия администрации Городского поселения - город Кашин, в том числе организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Городское поселение - город Кашин Тверской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог населённого пункта Городское поселение - город Кашин Тверской области, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11 октября 1993 года.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в ходе проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой проверки, органом местного самоуправления - администрацией Кашинского района, на территории Городского поселения – город Кашин на автомобильной дороге общего пользования местного значения на участке по Калининскому шоссе г. Кашина Тверской области от перекрёстка с ул. Железнодорожная г. Кашина до железнодорожного переезда не устранены разрушения дорожного полотна в виде выбоин с резко выраженными краями, превышающих предельные размеры, установленные подп. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93.

Постановлением администрации Кашинского района [номер обезличен] от [дата обезличена] утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие системы жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Кашинский район» на 2017-2022 годы». Развитие сферы транспорта, связи и дорожного хозяйства является её подпрограммой №2, на выполнение которой в 2017 году запланировано 43 488 800 рублей. Одним из мероприятий данной подпрограммы является ремонт автомобильной дороги Калининское шоссе от примыкания к ул.Железнодорожная до железнодорожного переезда в г.Кашин Тверской области, на выполнение которого в 2017 году заложено 2 774 400 рублей из местного бюджета и 11 098 000 рублей из средств бюджета Тверской области.

[дата обезличена] распоряжением администрации Кашинского района утверждена проектно-сметная документация по ремонту автомобильной дороги Калининское шоссе от примыкания к ул. Железнодорожная до железнодорожного переезда в г.Кашин Тверской области.

Как следует из сообщения Министерства транспорта Тверской области от [дата обезличена] объект «ремонт автомобильной дороги Калининское шоссе от примыкания к ул. Железнодорожная до железнодорожного переезда в г. Кашин Тверской области» принят к реализации в 2017 году с лимитом денежных средств 13 872 400 рублей.

В целях эффективного использования бюджетных средств Тверской области по указанию Губернатора Тверской области ФИО2 электронный аукцион на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Калининское шоссе от примыкания к ул. Железнодорожная до железнодорожного переезда в г. Кашин Тверской области был объявлен [дата обезличена] Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области.

По окончании электронного аукциона [дата обезличена] между администрацией Кашинского района и ГУП «ДРСУ-17» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Калининское шоссе от примыкания к ул. Железнодорожная до железнодорожного переезда в г.Кашин Тверской области со сроком выполнения работ по [дата обезличена].

Из представленных документов следует, что администрация Кашинского района, выполняя свои обязанности по организации дорожной деятельности, в том числе на участке автомобильной дороги Калининское шоссе от примыкания к ул. Железнодорожная до железнодорожного переезда в г. Кашин Тверской области, начиная с [дата обезличена] и до настоящего времени продолжает организовывать работу по ремонту дорожного покрытия на рассматриваемом участке автодороги.

Администрация Кашинского района является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления Кашинского района и её деятельность направлена на организацию мероприятий по исполнению вопросов местного значения, формирует муниципальные задания, заключает муниципальные контракты согласно требованиям Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку являясь распорядителем бюджетных средств, не имеет право самостоятельно их осваивать.

Обеспечение государственных и муниципальных нужд осуществляется в рамках Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года путем использования процедур, предусмотренных данным федеральным законом.

К тому же административный ответчик, являясь муниципальным заказчиком согласно статье 3 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, связан временными рамками проведения процедуры определения исполнителя работ для муниципальных нужд, в данном случае электронного аукциона.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что начиная с [дата обезличена] (со дня от утверждения муниципальной программы) и до настоящего времени (заключение муниципального контракта на ремонт дорожного покрытия на Калининском шоссе) администрацией Кашинского района выполнены действия в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий по организации работ по устранению повреждения асфальтобетонного покрытия, в связи с чем исковые требования Кашинского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Кашинского района по не организации указанных работ в данной части удовлетворению не подлежат.

Статья 94 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года предусматривает этапы исполнения контракта, приемку и проверку результатов работ. В связи с чем, не является окончательным срок, указанный в муниципальном контракте – [дата обезличена], в который подрядная организация выполнит работы по муниципальному контракту, а администрация в полном объеме организует соответствующие работы по ремонту дорожного покрытия на Калининском шоссе г.Кашина.

Учитывая всё вышеизложенное и принимая во внимание, что на настоящий момент ремонт дорожного покрытия по тому участку дороги, который указан в исковом заявлении прокурора не выполнен, от ремонта и содержание автомобильных дорог местного значения, зависит безопасность дорожного движения как пешеходов, так и водителей транспортных средств, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения относится к полномочиям органов администрации Кашинского района, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на администрацию МО «Кашинский район» Тверской области обязанности организовать работы по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия по Калининскому шоссе г.Кашина Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТа Р50597-93, имеющих следующие координаты месторасположения:

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого указанные нарушения должны быть устранены, суд учитывает доводы прокурора Фомина А.А. и мнение представителя административного ответчика, и полагает, что срок до [дата обезличена] является разумным и достаточным для устранения ответчиком нарушений законодательства в области дорожного движения.

Доводы административного истца о том, что наличие дефектов дорожного покрытия на рассматриваемом участке автодороги и отсутствие ремонта с начала года ставят в неравное положение автомобилистов, пользующихся Калининским шоссе, с теми, кто ездит по уже отремонтированным дорогам, отвергаются судом, так как обосновывают необходимость проведения самих ремонтных работ, исполнителем которых администрация не является.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Кашинский район» Тверской области обязанность в срок до [дата обезличена] организовать работы по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия по Калининскому шоссе г.Кашина Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТа Р50597-93, имеющих следующие координаты месторасположения:

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

[данные изъяты]

В удовлетворении административного искового заявления Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Кашинский район» Тверской области о признании незаконным бездействия по не организации работ по устранению повреждения асфальтобетонного покрытия по Калининскому шоссе г.Кашина Тверской области - отказать.

Возложить на администрацию Муниципального образования «Кашинский район» Тверской области обязанность предоставить в Кашинскую межрайонную прокуратуру и Кашинский городской суд Тверской области сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2017 года.

Председательствующий: