Решение № 2А-3672/2017 2А-3672/2017~М-2108/2017 М-2108/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-3672/2017

Дело № 2А-3672/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего - судьи Князевой Д.А.,

при секретаре – Любимовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д.Д.В. к Администрации города Южно – Сахалинска о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство объекта, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Д.Д.В. обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> На основании выданного ДД.ММ.ГГГГ разрешения на строительство RU № истец производит на данном участке возведение объекта капитального строительства – станция технического обслуживания автомобилей, стоянка – накопитель и моечный пункт в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ Д.Д.В. обратился в Администрацию г. Южно – Сахалинска с заявлением о продлении ему срока действия указанного выше разрешения на строительство. Однако, своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления отказал заявителю в выдаче испрашиваемого документа, ссылаясь на то, что им пропущен срок обращения.

По мнению Д.Д.В., такой отказ является незаконным и нарушает его право на окончание строительства уже начатого объекта, в связи с этим, в своем иске он просит суд:

- признать решение Администрации г. Южно – Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным;

- отменить решение Администрации г. Южно – Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать администрацию г. Южно – Сахалинска продлить срок действия разрешения на строительство № RU № от ДД.ММ.ГГГГ на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, с требованиями Д.Д.В. не согласен, указывая, что основанием к отказу явился не только пропуск установленного срока обращения, но и то обстоятельство, что заявленный к продлению срок превышал тот, который был предусмотрен проектом организации строительства.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ДАГИЗ г. Южно – Сахалинска Д.Д.В. было выдано разрешение на строительство RU № объекта капитального строительства – станция технического обслуживания автомобилей, стоянка – накопитель и моечный пункт в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Данное разрешение не отменено выдавшим его органом, недействительным (незаконным) в установленном порядке не признано.

В силу части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса срок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Разрешение RU № было выдано Д.Д.В. сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее, чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения, застройщик обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Южно – Сахалинска (правопреемник по вопросам градостроительной деятельности реорганизованного ДАГИЗ г. Южно – Сахалинска) с заявлением о продлении срока его действия на 2 года 6 месяцев, приложив к обращению: выписку из ЕГРП, подтверждающую наличие у него прав на земельный участок, на котором производиться строительство; кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства, в подтверждение факта начала возведения капитального объекта, разрешение на строительство, подлежащее продлению; заверенный застройщиком график производства работ по строительству станции.

Своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Южно – Сахалинска, указывая на положения частей 19 и 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, отказала Д.Д.В. в продлении срока действия разрешения на строительство, ссылаясь на то, что заявленный срок продолжения строительства, не соответствует проекту организации строительства, и заявление о продлении подано менее, чем за 60 дней до истечения срока действия основного разрешения.

Вместе с тем, давая оценку правомерности такого отказа, суд исходит из того, что в части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения.

Подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Факт выдачи разрешения на строительство (срок действия которого застройщик хочет продлить) свидетельствует о наличии у застройщика утвержденной проектной документации, и документов, удостоверяющих право на использование для строительства земельного участка. Проект организации строительства и иные документы, требуемые для получения разрешения на строительство, уже представлялись застройщиком при обращении за выдачей разрешения на строительство и не подлежат повторному представлению на стадии продления разрешения на строительство в целях проверки проектной документации на предмет соответствия требованиям градостроительного законодательства. Иных требований действующим законодательством не предусмотрено.

Судом установлено, что строительство объекта капитального строительства начато в период действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ RU №.

У Д.Д.В. имеется оформленный и утвержденный в установленном законом порядке в ДД.ММ.ГГГГ проект организации строительства, срок строительства в котором первоначально был определен в 24 месяца. Вместе с тем, в настоящее время в данный проект внесены дополнения, которые предусматривают необходимость увеличения сроков строительства до конца ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство у органа местного самоуправления не имелось.

С учетом сделанных выводов и собранных по делу доказательств, суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания оспариваемого отказа незаконным и восстановления нарушенного права.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца об отмене решения органа местного самоуправления, поскольку в данном случае Д.Д.В. избран неверный способ защиты нарушенного права, а действующее законодательство не наделяет суд правом отмены ненормативных правовых актов органов исполнительной власти по вопросам градостроительной деятельности.

При таких данных, суд административное исковое заявление суд удовлетворяет частично.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Д.Д.В. к Администрации города Южно – Сахалинска о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство объекта, восстановлении нарушенного права, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации города Южно – Сахалинска в продлении Д.Д.В. срока действия разрешения на строительство, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию города Южно – Сахалинска продлить срок действия разрешения на строительство № RU № от ДД.ММ.ГГГГ на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства – до конца ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований Д.Д.В. об отмене решения Администрации горорда Южно – Сахалинске об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Князева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Д.А. Князева