Решение № 2А-435/2018 2А-435/2018~М-101/2018 М-101/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-435/2018

Дело № 2а-435/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2018 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Кирилюк З.Л., при секретаре судебного заседания Абрамкиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области о признании незаконным бездействия по исправлению реестровой ошибки в сведениях ГКН в описании местоположения границ земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование требований указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Вступившим в законную силу решением <данные изъяты> районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ признаны кадастровой ошибкой сведения о координатах характерных точек контура смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами № исправлена кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости о границе между указанными земельными участками.

Она неоднократно обращалась к административным ответчикам с заявлениями об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № на основании вступившего в законную силу решения суда.

Однако до настоящего времени указанные исправления не внесены, в ответах на ее заявления указано, что кадастровый учет изменений осуществляется на основании заявления и межевого плана, подготовленного в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости. Решение <данные изъяты> районного суда г.Омска по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определение от ДД.ММ.ГГГГ является основанием для подготовки межевого плана. Для постановки на государственный кадастровый учет ей необходимо подать заявление и предоставить межевой план в регистрирующий орган.

Считает указанное бездействие незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы, поскольку она не имеет возможности в полной мере распоряжаться принадлежащим ей земельным участком. Она намеревалась провести межевание земельного участка для устранения ошибки, но кадастровый инженер пояснил, что при проведении работ произойдет наложение границ со смежными участками №, поэтому необходимы заявки от собственников этих участков, а также оплата работ. Между тем, на основании решения суда административные ответчики обязаны внести соответствующие сведения и без дополнительных документов.

Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков по исправлению реестровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о границе между земельными участками с кадастровыми номерами № и №; возложить на административных ответчиков обязанность исправить данную реестровую ошибку, проведя комплекс кадастровых работ на основании и в соответствии с решением <данные изъяты> районного суда г.Омска по делу от ДД.ММ.ГГГГ, а при обнаружении в решении суда описки принять все исчерпывающие меры для ее устранения.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что кадастровые инженеры отказались изготовить межевой план без заявок от собственников смежных земельных участков, в свою очередь данные лица отказались проводить кадастровые работы на своих участках. В разъяснении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано. Наличие вступившего в законную силу решения суда является достаточным основаниям для исправления реестровой ошибки.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель Управления Росреестра по Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 70 ЗК Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Закон о регистрации) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. №).

Смежными земельными участками по отношению к земельному участку с кадастровым номером № являются земельные участки с кадастровыми номерами: №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>, а также №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признаны кадастровой ошибкой сведения о координатах характерных точек контура смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами № и №; исправлена кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости о границе между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, заменены значения ее координат с точки <данные изъяты>, распределены расходы (л.д. №).

Из данного решения суда усматривается, что в рамках рассмотрения указанного гражданского дела установлена смежная граница между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, собственники других смежных участков по отношению к земельному участку административного истца к участию в деле не привлекались, на привлеченный к участию в деле филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области обязанности по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости судом не возлагалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о проведении мероприятий по исправлению ранее допущенных ошибок, возложении обязанности на собственников земельных участков с кадастровыми номерами № привести в соответствие в сведениях ГКН о новых координатах местоположения характерных точек и фактического использования земельных участков (л.д. №).

По результату рассмотрения указанного заявления Управлением Росреестра по Омской области ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был направлен ответ, где указано, что сведения о координатах характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами № внесены в ЕГРН земель в соответствии с документами и межевании, хранящимися в реестровом деле. Ввиду отсутствия в ЕГРН картографической основы, а также пересечения границ указанных земельных участков с границами иных земельных участков, основания для выявления (исправления) органом регистрации прав реестровой ошибки в местоположении границ данных земельных участков отсутствуют. Пунктом 3 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки или по заявлению об учете изменений в связи с исправлением реестровой ошибки с приложением документов, содержащих новые сведения. Дополнительно сообщено, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрены комплексные кадастровые работы, выполняемые кадастровыми инженерами, одновременно в отношении всех расположенных на территории кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов земельных участков, кадастровые сведения о которых не соответствуют требованиям к описанию местоположения границ таких земельных участков. Комплексные кадастровые работы выполняются кадастровыми инженерами на основании государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области с заявлением, в котором просила предоставить информацию об исполнении решения <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об исправлении кадастровой ошибки (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области ФИО1 направлен ответ, из которого следует, что по состоянию указанную дату заявления о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером № или № не поступали. Разъяснено, что с ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав на территории Омской области осуществляет Управление Росреестра по Омской области. В соответствии с положениями ст. ст. 14, 18, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в орган регистрации прав совместно с заявлением предоставляется межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области с заявлением о предоставлении сведений об организациях, установивших координаты местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № (л.д. №).

В ответе филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу предоставлены соответствующие сведения (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области с заявлением об исправлении кадастровой ошибки контура смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами № и № (л.д. №).

Ответом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу разъяснено, что кадастровый учет изменений осуществляется на основании заявления и межевого плана подготовленного в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости. Решение <данные изъяты> районного суда г.Омска по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ является основанием для подготовки межевого плана. Для постановки на государственный кадастровый учет ей необходимо подать заявление и представить межевой план в орган регистрации прав. В случае, если одновременно уточняется местоположения границ нескольких смежных земельных участков, в том числе, в связи с исправлением ошибки в местоположении их границ, межевой план оформляется в виде одного документа (п. № приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке») Дополнительно указано, что с ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав на территории Омской области осуществляет Управление Росреестра по Омской области (л.д. №).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 просит признать незаконным бездействие административных ответчиков при рассмотрении вопроса исправления реестровой ошибки, полагая, что вступившее в законную силу решение суда является достаточным основанием для этого.

В силу положений ст. 7 Закона о регистрации сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений является Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), а не государственный кадастр недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о регистрации государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 3 Закона о регистрации к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно п. 5.1.3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

Перечень полномочий, которыми наделено ФГБУ «ФКП Росреестра», закреплен Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав».

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав отнесены к исключительной компетенции органа регистрации - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальным органам, которым на территории Омской области является Управление Росреестра по Омской области.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в том числе в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Закона о регистрации описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ст. 18 Закона о регистрации).

Порядок представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов утвержден Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № и вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством экономического развития России в приказе Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № также утверждена форма заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования.

Данные нормативные документы вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ФИО1 при подаче заявления о кадастровом учете изменений местоположения границ земельного участка следовало соблюдать установленные в них требования.

В силу статьи 22 Закона о регистрации необходимыми для кадастрового учета документами являются межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке, если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч. 1 ст. 22 Закона о регистрации).

Требования к подготовке межевого плана определены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 22 Требований, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, для внесения изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка в орган регистрации прав должно быть представлено заявление об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости установленной законом формы с приложением межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у регистрирующего органа обязанности по рассмотрению поданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заявления по существу как заявления об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, ввиду несоблюдения административным истцом установленного Законом о регистрации и изданными в целях реализации отдельных положений закона нормативными актами порядка обращения с соответствующим заявлением.

Указанный выше ответ регистрирующего органа не может быть расценен как отказ в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, поскольку не является уведомлением обязанность по направлению которого возникает у органа государственного кадастрового учета в результате рассмотрения поданного по установленной форме заявления, порядок и способы направления которых установлены Приказом Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывалось выше, в полномочия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области возможность рассмотрения подобных заявлений не входит, в связи с чем ФИО1 в ответах кадастровой палаты неоднократно разъяснялась необходимость обращения с таким заявлением в Управление Росреестра по Омской области. Более того, и при подаче заявлений в кадастровую палату указанный порядок обращения соблюден не был.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 ч.1 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрена обязанность государственного органа или должностного лица по даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Все заявления ФИО1 рассмотрены в соответствии с законом уполномоченными лицами и ответы направлены административному истцу в установленный законом срок.

Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается.

То обстоятельство, что содержание данных ответов по существу поставленных в обращениях вопросов не удовлетворяет ФИО1, не свидетельствует о нарушении ее прав.

Ссылки административного истца на наличие вступившего в законную силу решения суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие судебного акта не освобождает лицо от соблюдения установленного законодательством порядка обращения в регистрирующий орган.

В рассматриваемом случае реестровая ошибка уже исправлена решением суда, в связи с чем необходимо произвести кадастровый учет изменений местоположения границ земельного участка, для осуществления которого необходимо соблюдение установленного законом порядка, в связи с чем ссылки административного истца на ст. 61 Закона о регистрации подлежат отклонению.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС Российской Федерации приходит к выводу, что обжалуемые действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной административным ответчикам законом компетенции, основания для совершения оспариваемого действия (бездействия) имелись, содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 186, 290, 298 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области о признании незаконным бездействия по исправлению реестровой ошибки в сведениях ГКН в описании местоположения границ земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2018 года

Судья Решение суда не вступило в законную силу