Решение № 2А-117/2018 2А-117/2018 ~ М-107/2018 М-107/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-117/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 2а – 117/2018

19 июня 2018 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Комлева К.В.,

при секретаре судебного заседания Кручининой К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению <...> ФИО2 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ», связанных с отказом в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и бездействия командира войсковой части № по не информированию о порядке и условиях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

Мороз до 30 сентября 1998 года проходил военную службу в войсковой части № на соответствующей воинской должности.

Приказом Командующего Тихоокеанским флотом от 29 июля 1998 года № административный истец досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно – штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава воинской части приказом командира войсковой части № от 30 сентября 1998 года № с указанной даты.

25 января 2018 года Мороз обратился в 3 отдел ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ (далее 3-й отдел ВРУЖО) с просьбой принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, однако 16 февраля 2018 года указанным должностным лицом ему отказано в принятии на такой учет.

Административный истец просит военный суд:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части № по не информированию его о порядке и условиях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать начальника 3-й отдела ВРУЖО принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в заявлении, а его представитель в суде указали, что отказ должностного лица принять его на учет указанный выше нарушает право административного истца на обеспечение жильем от Министерства обороны РФ в избранном после увольнения с военной службы месте жительства. Кроме того, бездействие командира войсковой части № по не информированию его о порядке и условиях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях повлекло за собой не обеспечение административного истца жилым помещением до настоящего времени.

Кроме того, представитель административного истца указала, что до 30 сентября 1998 года Мороз проживал в служебном жилом помещении и после исключения его из списков личного состава воинской части по требованию командования воинской части жилое помещение сдал и после указанной даты какого – либо жилья не получал. При этом, до января 2018 года Мороз вопрос об обеспечении его жилым помещением перед уполномоченным органом не ставил и не связывал увольнение с военной службы в запас с получением жилого помещения по избранному месту жительства.

Иных оснований для удовлетворения заявленных требований административным истцом и его представителем указано не было.

По характеру спорных правоотношений к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен командир войсковой части № (войсковая часть № реорганизована с 01 февраля 2007 года).

Начальник 3 отдела ВРУЖО и командир войсковой части № надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, каких - либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, а в представленных в суд возражениях командир указанной воинской части и представитель начальника 3 отдела ВРУЖО просили в заявленных требованиях отказать.

Выслушав объяснение представителя административного истца и изучив материалы административного дела, военный суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указано ст. 2 Закона к военнослужащим относятся офицеры, проходящие военную службу по контракту. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Согласно ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее окончания срока военной службы).

День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.

Как усматривается из послужного списка военнослужащего, копии контракта о прохождении военной службы, копии приказа Командующего Тихоокеанским флотом от 29 июля 1998 года № и копии приказа командира войсковой части № от 30 сентября 1998 года № Мороз уволен с военной службы в запас в связи с организационно – штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава воинской части с 30 сентября 1998 года.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащим - гражданам, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Основания и порядок признания военнослужащих нуждающимися в получении жилого помещения по избранному месту жительства регламентирован Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1054 от 6 сентября 1998 года. Данные правила действуют в части не противоречащей Жилищному кодексу РФ и Федеральным законам.

Подпунктом «и» пункта 7 Правил, в качестве основания признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений в избранном месте жительства установлено избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

Как усматривается из ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется соответствующим органом на основании заявления гражданина о принятии на учет.

Следовательно, обязанность учета военнослужащих, возложена на соответствующие органы того федерального органа исполнительной власти, в котором они проходили (проходят) военную службу.

Применительно к Министерству обороны РФ таковыми являются Департамент жилищного обеспечения данного министерства и его структурные подразделения, поскольку именно этими органами данные военнослужащие после увольнения в запас и будут обеспечиваться жилыми помещениями по избранному месту жительства.

Перечень документов и порядок совершения действий для решения этого спорного вопроса определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 № 1280, при этом на уполномоченный орган возложена обязанность осуществлять обработку персональных данных.

Как усматривается из заявления административного истца от 16 января 2018 года, Мороз просил начальника 3 отдела ВРУЖО поставить его на учет нуждающихся в жилых помещениях, согласно ст. 15 Закона.

Из исследованного в суде ответа должностного лица от 16 февраля 2018 года видно, что административному истцу отказано в принятии на такой учет, поскольку им в 1998 году утрачен статус военнослужащего и ранее до января 2018 года он не обращался с заявлением о принятии его на такой учет.

На основании изложенного и фактических обстоятельствах дела, военный суд приходит к выводу о том, что поскольку Мороз более 19 лет назад утратил статус военнослужащего и на него перестали распространяться предусмотренные для военнослужащих льготы и гарантии, в том числе по обеспечению жильем, которое носит заявительный характер, то оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении обязанности на начальника 3-й отдела ВРУЖО принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в настоящее время не имеется.

Не подлежит удовлетворению и требование административного истца о признании незаконным бездействие командира войсковой части № по не информированию его о порядке и условиях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях. Делая такой вывод военный суд исходит из следующего.

Как установлено в суде административный истец уволен с военной службы в запас и исключен из списков личного состава воинской части с 30 сентября 1998 года.

Согласно ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с административным исковым заявлением установлен срок три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод.

Мороз в заявлении указал, что 30 сентября 1998 года при исключении его из списков личного состава воинской части он сдал служебное жилое помещение, при этом должностные лица воинской части в период увольнения его с военной службы не разъяснили ему о праве быть обеспеченным жилым помещением.

Согласно исследованному в суде листу беседы от 04 марта 1998 года Мороз указывал, что с увольнением согласен, каких-либо вопросов перед командованием не ставил, и указал на решение жилищного вопроса в городе Белгороде и о наличии служебного жилья по месту прохождении военной службы.

Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании и представитель административного истца.

Вместе с тем только 29 мая 2018 года Мороз обратился в военный суд для обжалования бездействия командира войсковой части №, о чем свидетельствует штамп военного суда.

Согласно положениям постановления Пленума Верховного Суда РФ № 63 от 28 декабря 2006 года в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться только такие обстоятельства, которые препятствовали работнику своевременно обратиться с иском в суд (болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Доказательств того, что Мороз не смог своевременно оспорить в суде бездействие должностного лица в силу именно таких обстоятельств, административный истец суду не представил, не установлены такие обстоятельства и в суде.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу, что поскольку Мороз фактически 30 сентября 1998 года знал о том, что он уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части, при этом он сдал служебное жилье, каким-либо другим жилым помещением обеспечен не был, то он пропустил срок на обращение в суд, установленный ст. 219 КАС РФ.

При этом, по мнению военного суда являются несостоятельными доводы административного истца о том, что он не утратил связь с Министерством обороны РФ, так как в настоящее время зарегистрирован по адресу войсковой части №, поскольку они не основаны на приведенных выше нормах Закона и являются ошибочными.

Кроме того, нормы действующего законодательства, регламентирующие порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, а равно как и принятия их на соответствующий учет, являются общедоступными и ознакомление с такими нормами права обусловлено лишь желанием военнослужащих и граждан уволенных с военной службы своевременно реализовать свои права, гарантированные государством.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 181 КАС РФ, военный суд, -

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ», связанных с отказом в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и бездействия командира войсковой части № по не информированию о порядке и условиях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<...>

Председательствующий по делу К.В. Комлев

Секретарь судебного заседания К.В. Кручинина