Решение № 2А-342/2018 2А-342/2018~М-193/2018 М-193/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-342/2018

дело № 2а-342/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Карымское

Карымского р-на

Забайкальского края 12 июля 2018 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика: федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, - ФИО2, подтвердившего наличие у него высшего юридического образования и наделение его полномочиями на участие в судебном заседании,

представителя административных соответчиков: Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России, - ФИО3, подтвердившего наличие у него высшего юридического образования и наделение его полномочиями на участие в судебном заседании,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Изюмовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи и аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 (далее – ФИО1) к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее - УФСИН России по Забайкальскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2017 о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор,

установил:

ФИО1 обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с указанным административным иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, ссылаясь на следующие обстоятельства. 23.09.2017 ФИО1 прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, по прибытии был помещён в карантинное отделение. Во время нахождения в карантинном отделении 06.10.2017 на ФИО1 было наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор за неправильную заправку кровати. Вместе с тем, порядок наложения взыскания соблюдён не был, поскольку у ФИО1 не отбиралось объяснение по обстоятельствам допущенного нарушения, напротив, такое объяснение ему даже не предлагалось написать. Кроме того, указанное нарушение не является злостным, а назначенное за его совершение взыскание не соответствует ни его тяжести, ни личности ФИО1, являющегося инвалидом.

Определением от 24.05.2018 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал, дополнительно указав на то, что он и не имел возможности заправить спальное место по установленному образцу, предполагающему использование поверх покрывала белой простыни, поскольку ему было выдано две простыни вместо трёх, первой из которых был застелен матрац, вторая была уложена на матрац под покрывало из соображений соблюдения гигиенических требований.

Одновременно, административный истец ФИО1 признал факт пропуска им срока на обращение в суд, однако просил таковой восстановить, ссылаясь на неоднократную подачу им жалоб на постановление от 06.10.2017 о наложении взыскания в УФСИН России по Забайкальскому краю, Уполномоченному по правам человека в Забайкальском крае, прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края и неполучение от них ответа.

Представитель административного ответчика: ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, - ФИО2, представитель административных соответчиков: УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, - ФИО3 заявленные административные исковые требования не признали, ссылаясь на пропуск административным истцом ФИО1 срока на обращение в суд по неуважительной причине, а также на законность и обоснованность постановления от 06.10.2017 о наложении на него взыскания.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, представителей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 23.09.2017 ФИО1, осуждённый приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, изменённым апелляционным определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Постановлением от 26.09.2017 осуждённый ФИО1 распределён в отряд обычных условий содержания.

Постановлением от 06.10.2017 на осуждённого ФИО1 наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на срок 5 (пять) суток за невыполнение им 02.10.2017 в 15 часов 33 минуты законного требования сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о заправке спального места по установленному образцу, а именно, о заправке простыни поверх покрывала.

При этом актом от 02.10.2017, составленным сотрудниками ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, рапортом сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 02.10.2017 задокументирован факт невыполнения осуждённым ФИО1 02.10.2017 в 15 часов 33 минуты требования сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о заправке спального места по установленному образцу, а именно, о заправке простыни поверх покрывала.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осуждённых; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов.

В силу частей 2 и 4 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности осуждённых определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Как следует из частей 2 и 3 статьи 11 УИК РФ, осуждённые обязаны, в том числе, соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, осуждённые обязаны, в том числе, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, а также по установленному образцу заправлять постель.

В силу Приложения № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённым Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, образец заправки спальных мест осуждённых определяется с учётом вещевого обеспечения приказом территориального органа ФСИН России единым для всех исправительных учреждений.

Таковой применительно к исправительным учреждениям Забайкальского края установлен приказом УФСИН России по Забайкальскому краю от 30.06.2017 № № и предполагает, в том числе, заправку простыни поверх покрывала.

Аналогичный порядок установлен приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 13.01.2017 № №.

В свою очередь, как следует из положений Нормы № 6 снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарём осуждённых к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, являющейся Приложением № 1 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», осуждённый, отбывающий наказание в исправительной колонии особого режима, на срок эксплуатации два года обеспечивается простынями в количестве четырёх штук, следовательно, простыней в указанном количестве достаточно для соблюдения установленного порядка заправки спального места.

При этом, поскольку Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждёнными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, предусмотрено, и в силу общепринятых санитарно-гигиенических требований является обычной периодическая смена постельного белья, очевидным является выдача осуждённому двух простыней на один период их использования, двух в качестве сменных.

Требования об обеспечении осуждённого тремя простынями на один период их использования и тремя в качестве сменных уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации не содержат, доводы административного истца ФИО1 о необходимости обеспечения осуждённых постельными принадлежностями в таком количестве обоснованы им соображениями логики и наличием у него права не укладывать покрывало, изготовленное из материала ненадлежащего качества, поверх простыни, закрывающей матрац, и не укладывать простынь, используемую во время сна в целях укрывания, поверх покрывала в целях недопущения их загрязнения.

Вместе с тем, в силу положений УИК РФ и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований, что исключает возможность названного административным истцом ФИО1 загрязнения.

Наряду с изложенным, из лицевого счёта осуждённого ФИО1 № № следует обеспечение его первыми двумя простынями 23.09.2017, то есть в день прибытия в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Доказательств физической невозможности заправить спальное место по установленному образцу по иным причинам административным истцом ФИО1 суду не представлено.

Одновременно в соответствии с распорядком дня осуждённых, находящихся в карантинном отделении, являющимся приложением к приказу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 13.01.2017 № №, заправка осуждёнными спальных мест осуществляется осуждёнными в период с 06 часов 15 минут до 06 часов 30 минут.

При таких обстоятельствах, оспариваемое требование сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю к осуждённому ФИО1 о заправке спального места по установленному образцу, а именно, о заправке простыни поверх покрывала, являлось законным.

Как следует из части 6 статьи 11 УИК РФ, неисполнение осуждёнными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осуждённому к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осуждённого и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осуждённого берётся письменное объяснение. Осуждённым, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осуждённого от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня её окончания, но не позднее трёх месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно части 4 статьи 117 УИК РФ водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Приведённые требования в полном объёме соблюдены ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Применённое к осуждённому ФИО1 взыскание соответствует видам взысканий, установленным частью 1 статьи 115 УИК РФ.

Постановление от 06.10.2017 о наложении взыскания вынесено уполномоченным на то должностным лицом в письменной форме, в пределах установленного частью 1 статьи 117 УИК РФ срока, содержит в себе все необходимые сведения, в том числе указание на срок содержания в штрафном изоляторе, соответствующий установленным пределам, осуждённому ФИО1 объявлено.

Вопреки соответствующему доводу административного истца ФИО1, в соответствии с актом от 02.10.2017, составленным сотрудниками ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, осуждённый ФИО1 02.10.2017 в 17 часов 15 минут отказался от дачи объяснений в письменном виде, а также от содействия администрации исправительного учреждения в дачи объяснений по факту допущенного им 02.10.2017 в 15 часов 33 минуты нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в невыполнении требования сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о заправке спального места по установленному образцу, а именно, о заправке простыни поверх покрывала.

При определении вида взыскания были с достаточной степенью учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осуждённого и его предыдущее поведение, а именно, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю учтено то, что нарушение установленного порядка отбывания наказания совершено осуждённым ФИО1 не впервые, ранее (02.10.2017) за совершение нарушения, выразившегося в заправке спального места не по установленному образцу, он уже был подвергнут взысканию в виде объявления выговора, однако должных выводов для себя не сделал, вновь допустил аналогичное нарушение и не выполнил при этом законное требование сотрудника исправительного учреждения об устранении нарушения, что свидетельствует о его стойком убеждении о возможности нарушения режима, установленного в исправительном учреждении.

Водворению осуждённого ФИО1 в штрафной изолятор предшествовал его медицинский осмотр с выдачей медицинского заключения о возможности нахождения ФИО1 в штрафном изоляторе по состоянию здоровья.

При этом наличие у осуждённого ФИО1 инвалидности третьей группы не являлось препятствием для водворения его в штрафной изолятор, поскольку, как следует из части 7 статьи 117 УИК РФ, не подлежат переводу в штрафной изолятор только осуждённые, являющиеся инвалидами первой группы.

Одновременно, вопреки соответствующему доводу административного истца ФИО1, УИК РФ не содержит положений о возможности применения взыскания в виде водворения в штрафной изолятор только в случае совершения нарушения установленного порядка отбывания наказания, относящегося к числу злостных, таковое, как следует из буквального толкования части 1 статьи 115, части 1 статьи 117 УИК РФ, с учётом обстоятельств совершения нарушения, личности осуждённого и его предыдущего поведения может быть применено за совершение любого нарушения установленного порядка отбывания наказания.

При таких обстоятельствах постановление от 06.10.2017 о наложении на осуждённого ФИО1 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор является законным и обоснованным, следовательно, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Наряду с изложенным, в соответствии с частями 1, 5-8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из постановления от 06.10.2017 о наложении на осуждённого ФИО1 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, акта от 06.10.2017 об отказе от подписания указанного постановления, о наложении такового административному истцу ФИО1 стало известно 06.10.2017.

Вместе с тем, в Карымский районный суд Забайкальского края с рассматриваемым административным иском ФИО1 обратился 23.03.2018, то есть за пределами установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока.

При этом оснований для восстановления такого срока суд не усматривает, поскольку довод административного истца ФИО1 о неоднократной подаче им жалоб на постановление от 06.10.2017 о наложении взыскания в УФСИН России по Забайкальскому краю, Уполномоченному по правам человека в Забайкальском крае, прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края и неполучении от них ответа не нашёл своего подтверждения.

Так, по сообщениям УФСИН России по Забайкальскому краю от 25.06.2018 № №, Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае и его аппарата от 26.06.2018 № №, прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края от 26.06.2018 № № в период с 06.10.2017 по день направления в адрес суда соответствующих сведений жалоб осуждённого ФИО1 на постановление от 06.10.2017 о водворении в штрафной изолятор не поступало.

Не установлено направление таких жалоб и судом при исследовании материалов личного дела осуждённого ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2017 о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Огурцова

Мотивированное решение суда изготовлено 12.07.2018.