Решение № 2-5544/2018 2-631/2019 2-631/2019(2-5544/2018;)~М-4873/2018 М-4873/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-5544/2018

Дело ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 февраля 2019 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Лучинина А.Л., при секретаре судебного заседания Р.Р.Тимургазиной, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ, Исполнительному комитету г. Нижнекамска о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ, Исполнительному комитету г. Нижнекамска о признании за ним права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ... обязании ответчиков заключить с ним договор социального найма. В обоснование иска указал, что спорное жилое помещение ему было предоставлено в связи с трудовыми отношениями с ОАО «ТГК-16»-Нижнекамская ТЭЦ. Ввиду разрешения вопроса о передачи жилого дома в муниципальную собственность, договор найма работодателем с ним не был продлен, срок истек .... Однако по истечении указанного срока он продолжил проживать в спорном жилом помещении, где проживает и в настоящее время, оплачивает расходы на содержание жилого помещения и коммунальные услуги, продолжает осуществлять трудовую деятельность в ОАО «ТГК-16»-Нижнекамская ТЭЦ. С вопросом о выселении, признании утратившим право пользования к нему ответчики не обращались. В внесудебном порядке обратился в органы местного самоуправления с просьбой оформить договор социального найма, однако его просьба была оставлена без удовлетворения.

В связи с вышеизложенным истец просит признать за ним право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: .... Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет города Нижнекамска», Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ» обязанность заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ....

ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ» в суд не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, об уважительности причины не явки не уведомил.

Представитель ответчика МКУ «Исполнительный комитет города Нижнекамска» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что между ФИО1 и ОАО «ТГК-16»-Нижнекамская ТЭЦ был заключен договор социального найма в соответствии с которым истец проживал в спорном жилом помещении, срок действия договора истек ..., после чего истец снят с регистрационного учета. ФИО1 не является гражданином, нуждающимся в жилом помещении, оснований для заключения договора социального найма не имеется. То, что истец продолжает проживать в жилом помещении, не является основанием возникновения права пользования на комнату.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «ТГК-16» - Нижнекамская ТЭЦ.

Представитель ОАО «ТГК-16» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования полагала подлежащими удовлетворению, указав, что истцу было предоставлено во временное пользование жилое помещение по адресу: ... связи с возникновением трудовых отношений. Спорное помещение находилось на балансе предприятия, было передано на условиях договора найма от .... Трудовой договор с истцом заключен на неопределенный срок, однако в связи с большой текучестью кадров договор найма был срочным на ... год. Процесс передачи общежития с баланса предприятия на в муниципальную собственность начался в мае 2018 года. Однако вопрос о продлении с истцом договора найма спорного жилого помещения был упущен, требование о его выселении после ... года работодателем не предъявлялось, а после передачи жилого дома в муниципальную собственность продление договора найма с истцом со стороны предприятия невозможно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Пунктом 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с абзацем 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

На основании статьи 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно статье 2 настоящего Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (статья 6 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу статей 62, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу статьи 7 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

По смыслу положений данной статьи общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Пункт 3 Правил не допускает отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, предоставленных в установленном порядке в пользование граждан (на основании договоров социального найма, найма, аренды), а также имеющих иные обременения прав на это имущество. Данное ограничение направлено на защиту жилищных прав, возникших у граждан или организаций по основаниям, предусмотренным законом, и не противоречит жилищному законодательству.

Согласно пункту 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Пункт 12 Правил устанавливает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Судом установлено, что ... между ОАО «ТГК-16»-Нижнекамская ТЭЦ (ПТК-1) и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения по адресу: ... связи с трудовыми отношениями сроком на ... год. Из договора найма следует, что на момент его заключения указанное жилое помещение находится в собственности ОАО «ТГК-16».

По акту-приема-передачи от ... ОАО «ТГК-16» передало Муниципальному образованию «...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан общежитие, находящееся по адресу: РТ, ... земельный участок в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от ... по делу ....

Согласно постановлению Одиннадцатого Арбитражного Апелляционного Суда от ... решение Арбитражного суда Республики Татарстан от ... по делу ... оставлено без изменения. Из указанного судебного акта следует, что ОАО «ТГК-16» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет ...» о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета ..., выраженного в непринятии в муниципальную собственность здания общежития площадью ... кв.м., земельного участка площадью ... кв.м., расположенных по адресу: ..., об обязании Исполнительного комитета ... немедленно после вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность указанные здание и земельный участок площадью, путем подписания акта приема-передачи имущества. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от ... указанное выше заявление удовлетворено. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от ... решение суда первой инстанции от ... оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда ... от ... решение Арбитражного суда Республики Татарстан от ... и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от ... отменены с передачей дела ... на новое рассмотрение. При новом рассмотрении заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в принятии в муниципальную собственность здания общежития площадью ... кв.м., земельного участка площадью ....м., расположенных по адресу: РТ, ... (дело № ...). Отказ был выражен в письме от ... .../исхОрг. Определением суда от ... производство по делам № ... и № ... было объединено в одно производство.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от ... заявленные требования ОАО «ТГК-16» удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет ...», выраженное в непринятии в муниципальную собственность здания общежития площадью ... кв.м., земельного участка площадью ... кв.м., расположенных по адресу: .... Также суд признал незаконным отказ в принятии в муниципальную собственность здания общежития площадью ... кв.м., земельного участка площадью ... кв.м., расположенных по адресу: РТ, .... Кроме того, суд обязал Исполнительный комитет города Нижнекамска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий, направленных на принятие в муниципальную собственность здания и земельного участка, путем подписания акта приема-передачи имущества.

При принятии указанного судебного акта суд исходил из того, что обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности, вытекает из прямого указания закона.

Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности Муниципального образования «город Нижнекамск» Республики Татарстан от ... общежитие, находящееся по адресу: РТ, ... включено в состав казны Муниципального образования «город Нижнекамск».

Истец не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также не состоит в списках по улучшению жилищных условий. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Согласно счет-квитанциям по лицевому счету ... за период с ... по ... года, ФИО1 своевременно вносит оплату за жилищно-коммунальные услуги по адресу: ....

Из показаний свидетелей ФИО5, ФИО6 следует, что ФИО1 вселился и до настоящего времени проживает в спорном жилом помещении с ... года, комната ему была предоставлена как работнику ОАО «ТГК-16»-Нижнекамская ТЭЦ.

Доводы ответчика о том, что истец не состоял на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, суд считает несостоятельными, поскольку на момент передачи спорного помещения в муниципальную собственность ответчика истец проживал в нем, вносил оплату за свое проживание, решение о включении данной комнаты в специализированный жилищный фонд не принималось.

Доказательства злоупотребления истцом своим правом в дело не представлены. Очевидное отклонение действий истца от добросовестного поведения при данных обстоятельствах не усматривается.

Тем самым истец, вселившийся в установленном порядке в спорное жилое помещение, имеет право на право проживания и пользование занимаемого им жилого помещения.

Поскольку судом за истцом признано право проживания и пользование занимаемого им жилого помещения, с ним должен быть заключен договор социального найма.

Решением Нижнекамского городского Совета от ... ... утверждено «Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования город Нижнекамск Нижнекамского муниципального района» (далее – Положение).

В силу пункта 5.1. Положения муниципальное образование город Нижнекамск Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан является собственником принадлежащего ему имущества, осуществляет права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 5.3. Полжения органом, уполномоченным на владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в пределах, установленных подпунктом 5.5 настоящего Положения, является Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (Уполномоченный орган). Исполнительный комитет города и Уполномоченный орган от имени муниципального образования город Нижнекамск Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Республики Татарстан и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Нижнекамского городского Совета.

Сведения о том, кем от имени собственника жилого помещения муниципального жилищного фонда заключается договор социального найма, суду не представлены, в связи с чем, обязанность заключить с истцом договор социального найма жилого помещения следует возложить на обоих ответчиков. При этом, суд исходит их того, что при заключении договора социального найма жилого помещения от имени собственника жилого помещения муниципального жилищного фонда вправе действовать уполномоченный орган местного самоуправления либо управомоченное им лицо (наймодатель).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ....

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет ...», Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ» обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.Л.Лучинин