Решение № 2А-137/2025 2А-137/2025~М-23/2025 М-23/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 2А-137/2025

№ 2а-137/2025

УИД: 44RS0014-01-2025-000045-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское 05 июня 2025 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бухарева А.В.,

с участием помощника прокурора Островского района Костромской области Жукова Д.И.,

представителя ответчика- администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО1, представившей доверенность,

при секретаре Пронозиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Островского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности привести покрытие автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

установил:

Прокурор Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Островского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, <...> имеющих следующие наименования: Костромская область,. <...> (часть 1) и <...> (часть 2), путем заделки трещин, разрушений кромок проезжих частей, выбоин, восстановления продольного и поперечного профиля дорог.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района с привлечением специалистов ОГИБДДД МО МВД России «Островский» проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги. В ходе указанной проверки установлено, что в собственности Островского муниципального округа находится дорога, расположенная на всей протяженности ул. Советская в п. Островское. По указанной дороге пролегает маршрут подвоза детей в МКОУ «Островская СОШ».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на всей протяжности проезжей части дороги по ул. Советская имеются дефекты асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части в виде местного разрушения дорожного покрытия, имеющих вид углубления с резко очерченными краями. В связи с выявленными нарушениями, главе Островского муниципального округа 04.12.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления нарушения не устранены.

Определением суда ОГБУ «Костромаавтодор» исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением суда в порядке ч.3 ст.33.1 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, ОГИБДД МО МВД России «Островский».

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Костромской области Жуков Д.И исковые требования уточнил, просил суд обязать администрацию Островского муниципального округа Костромской области в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> (часть 1) по пути следования школьного маршрута в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст)», уточненные требования поддержал.

Представитель ответчика – администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО1 исковые требования не признала, представила отзыв, согласно которому на территории Костромской области принят Закон Костромской области от 22.11.2024 № 551-7-ЗКО. Автомобильные дороги общего пользования- ул.Советская, ул. «Объездная» включены в перечень дорог общего пользования местного значения, подлежащих ремонту в 2025 году. Полномочия в области осуществления дорожной деятельности в части ремонта указанных дорог в 2025 году будут переданы ОГБУ «Костромаавтодор». Таким образом, указанная дорога будет отремонтирована за счет средств дорожного фонда Костромской области.

Представитель ответчика - ОГБУ «Костромаавтодор» будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании пояснила, что учреждению переданы полномочия по ремонту дорог, а не муниципальные дороги, на период ремонта дорога переходить во владение и пользование ОГБУ «Костромаавтодор» не будет. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является собственник спорной автомобильной дороги.

Заинтересованные лица - департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, ОГИБДД МО МВД России «Островский» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, также регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6, 11 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно ч.8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 8 Устава муниципального образования Островский муниципальный округ Костромской области, утвержденного решением Думы Островского муниципального округа Костромской области №101 от 11.01.2024, к вопросам местного значения Островского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом анализа вышеприведенных норм, обязанность по решению указанных вопросов местного значения возложена на администрацию Островского муниципального округа Костромской области.

Статьей 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (часть 2).

Постановлением администрации Островского муниципального округа от 22.01.2024 № 43 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Островского муниципального округа Костромской области, в который включена автомобильная дорога по ул. Советской п. Островское.

Согласно выписке из ЕГРН, собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <...> (часть 1), кадастровый №, является Островский муниципальный округ Костромской области.

Маршрут перевозки обучающихся МКОУ «Островская СОШ» утвержден главой Островского муниципального района Костромской области 25.08.2022. Согласно паспорту автобусного маршрута п. Островское - д. Новоселки - п. Островское (вид маршрута: специальный, школьный, внутренний) установлен график и маршрут движения школьного автобуса, часть которого проходит по ул. Советской п. Островское.

Установлено и не оспаривается ответчиком, что администрация Островского муниципального округа Костромской области является учредителем МКОУ «Островская СОШ», что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Положениями ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2016 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Материалами дела подтверждается, что проверкой, проведенной прокуратурой Островского района с привлечением специалистов ОГИБДДД МО МВД России «Островский» установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжности проезжей части дороги по ул. Советская имеются дефекты асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части в виде местного разрушения дорожного покрытия. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра автомобильной дороги по ул. Советской п. Островское от 27.11.2024.

Ненадлежащее состояние проезжей части рассматриваемой автомобильной дороги сторонами не оспаривалось. Факт полного устранения указанных административным истцом повреждений автомобильной дороги на дату рассмотрения дела не установлен.

Таким образом, анализируя вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что на ответчика - администрацию Островского муниципального округа Костромской области как собственника дороги местного значения по ул. Советской п. Островское и учредителя МКОУ «Островская СОШ», в силу закона возложена обязанность по решению вопросов дорожной деятельности, транспортного обслуживания обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 13.2 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 22.11.2024 № 551-7-ЗКО «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области и органами государственной власти Костромской области отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности» (далее - Закон Костромской области № 551-7-ЗКО) органы государственной власти Костромской области осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности:

1) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в части:

разработки и утверждения проектов выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения;

проведения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения;

приемки работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения;

2) установление порядка организации и проведения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Полномочия в области осуществления дорожной деятельности, указанные в части 1 настоящей статьи, осуществляются администрацией Костромской области непосредственно или уполномоченным администрацией Костромской области исполнительным органом Костромской области, либо подведомственными уполномоченному исполнительному органу Костромской области государственными учреждениями Костромской области.

Постановлением администрации Костромской области от 24.02.2025 № 73-а утвержден Порядок организации и проведения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в Костромской области (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка организация работ по ремонту автомобильных дорог осуществляется ОГБУ «Костромаавтодор» в соответствии с утвержденным государственным заданием.

Законом Костромской области № 551-7-ЗКО предусмотрено, что вышеуказанные полномочия в области осуществления дорожной деятельности осуществляются в отношении автомобильных дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, подлежащих ремонту в текущем году (далее - Перечень), ежегодно утверждаемый администрацией Костромской области в соответствии с муниципальными программами дорожных работ, предусматривающими мероприятия по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Постановлением администрации Костромской области от 07.04.2025 № 139-а утвержден перечень автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) общего пользования местного значения, подлежащих ремонту в 2025 году, в который включена автомобильная дорога по ул. Советской п. Островское от дома 2 до примыкания проезда к дому 110, протяженностью 2,164 км.

Таким образом, в связи с вышеуказанным перераспределением полномочий в области осуществления дорожной деятельности в течение 2025 года предусмотрено производство работ по ремонту улицы Советской п. Островское силами ОГБУ «Костромаавтодор».

При этом, указанными нормативными-правовыми актами не предусмотрено перераспределение полномочий в области дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог, а также передача во временное владение и пользование объектов дорожного хозяйства в целях реализации переданных полномочий.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ и определяется, как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Предметом административного искового заявления является приведение покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Советской п. Островское в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017, что соотносится с обязанностью собственника по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд приходит к выводу, что требования административного истца к ответчику - администрации Островского муниципального округа Костромской области основаны, помимо прочего, на непринятии органом местного самоуправления своевременных и достаточных мер по содержанию автомобильной дороги, по которой проходит маршрут школьного автобуса. Администрация Островского муниципального округа Костромской области является законным правообладателем автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Советской п. Островское, поэтому обязанность по приведению покрытия рассматриваемой автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 должна быть возложена именно на собственника указанного объекта.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения судебного акта суд исходит из существа разрешаемых требований, направленных на устранение нарушений в безопасности дорожного движения, а также принципов разумности и справедливости. Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения - в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отвечает требованиям разумности.

С учетом изложенного административные исковые требования к ОГБУ «Костромаавтодор» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Островского района Костромской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Островского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> (часть 1) по пути следования школьного маршрута в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст)».

В удовлетворении исковых требований к ОГБУ «Костромаавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья- А.В. Бухарев

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025