Решение № 2А-1005/2024 2А-1005/2024~М-927/2024 М-927/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-1005/2024

№ 2а-1005/2024

УИД 26RS0031-01-2024-001781-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 8 октября 2024 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Марченко И.М.,

при секретаре судебного заседания Демченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Советского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Советского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия должностных лиц,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Советского РОСП ГУФССП по Ставропольскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Советского РОСП ГУФССП по Ставропольскому краю ФИО3, ГУФССП по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия должностных лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в Советском РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю у судебного пристава-исполнителя ФИО3 №-ИП от 13.01.2020 о взыскании задолженности с ФИО4 в пользу ФИО1 в размере 12 436 рублей.

Согласно информации с официального сайта ФССП России, исполнительное производство №-ИП от 13.01.2020, было окончено 24.06.2024 на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 6 ст. 47 ФЗ «об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Однако в нарушение ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документам судебным приставом-исполнителем Советского РОСПР ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 в адрес административного истца направлены не были (период оспариваемого бездействия с 25.06.2024 по 28.08.2024.

Судебный приказ № 2-4030/19-45 от 01.08.2019 находится в Советском РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю без исполнения с 25.06.2024 по 28.08.2024.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» старший судебный пристав организует работу подразделения службы судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными актами.

В нарушение указанной нормы начальник отделения – старший судебный пристав Советского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 не принял соответствующих мер по надлежащему контролю за деятельностью вверенного ему отделения, не организовал работу подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 25.06.2024 по 28.08.2024).

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава Советского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, выразившееся в:

-неорганизации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 25.06.2024 по 28.08.2024);

-необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа (период оспариваемого бездействия с 25.06.2024 по 28.08.2024;

- неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 25.06.2024 по 28.08.2024).

Обязать начальника отделения –старшего судебного пристава Советского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем:

- отмены постановления об окончании исполнительного производства от 24.06.2024;

- дачи поручения судебному приставу –исполнителю Советского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 возобновить исполнительное производство в отношении ФИО4 на основании судебного приказа № 2-4030/19-45 от 01.08.2019;

-дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве будет находиться исполнительное производство №-ИП от 13.01.2020, о направлении запросов в регистрирующие органы для предоставления информации об имущественном положении должника, за период с даты возбуждения исполнительного производства по дату предоставления ответа административному истцу.

Признать незаконным бездействие судебного пристава –исполнителя Советского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, выразившееся в:

-ненаправлении копии постановления об окончании исполнительного производства от 24.06.2024 и оригинала исполнительного документа в адрес административного истца (период оспариваемого бездействия с 25.06.2024 по 28.08.2024).

Определением суда в протокольной форме от 19.09.2024 к участию в деле в порядке ст. 41 КАС РФ в качестве административного соответчика привлечен Советский РОСП ГУФССП по Ставропольскому краю.

Административный истец ФИО1, уведомленный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, в иске содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5, уведомленный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, в иске содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики – начальник Советского РОСП ГУФССП по Ставропольскому краю ФИО2, судебный пристав-исполнитель Советского РОСП ГУФССП по Ставропольскому краю ФИО3, представитель ГУФССП по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо ФИО4, уведомленные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не уведомили.

С учетом требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, граждане, организации и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяются ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 4 Закона предусматривает, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Статьей 5 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

При этом положения ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 121 Закона, постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 1 ст. 128 Закона, постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО7 возобновлено исполнительное производство на основании исполнительного документа судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка № Прикубанского внутригородского округа <адрес>, вступившего в законную силу 13.08.2019, предмет исполнения задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 12 436 рублей с должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1 (представитель ФИО5).

Согласно ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Для достижения целей исполнительного производства, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» судебному приставу-исполнителю предоставлено право, применять меры принудительного исполнения (ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

С момента возбуждения исполнительного производства судебными приставами-исполнителями Советского РОСП ГУ ФССП России по Ставропольскому краю в рамках исполнительного производствах №-ИП от 13.01.2020 были совершены исполнительские действия:

- 13.01.2020 направлены в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах (МВВ) повторно 21.12.2021, 29.04.2023; о счетах должника –ФЛ в ФНС (МВВ), повторно 21.12.2021; в ГУВМ МВД России (МВВ), повторно 21.12.2021; в банк (МВВ); в ПФР на получение сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица, повторно 30.11.2020, 01.10.2021, 21.12.2021;

08.02.2020 направлены запрос в ФНС к ЕГРН (МВВ);

19.08.2020 направлены запросы информации о должнике или его имуществе, повторно 30.11.2020, 01.10.2021, 21.12.2021, 30.04.2022, 18.05.2022, 06.07.2023;

31.08.2020 вынесено постановление о розыске счетов и наложении ареста на ДС;

02.11.2020 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, повторно 24.05.2022, 10.04.2023;

21.12.2021 направлены запросы в ПФР о СНИЛС (МВВ); в ФНС (ЗАГС) сведений о перемени имени (МВВ); в ФНС (ЗАГС) сведений о смерти (МВВ); к оператору связи (МВВ);

28.06.2022 вынесено постановление о распределении денежных средств по СД;

22.07.2022 сделан запрос в Росреестр к ЕГРП (МВВ);

11.07.2023 сделан запрос в ПФР о СНИЛС должника с учетом дополнительных сведений (МВВ);

12.07.2023 сделан запрос в ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц (МВВ);

11.10.2023 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы (об обращении взыскания на заработную плату);

24.06.2024 вынесено постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю; вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника; постановление об отмене постановления об обращении взыскания на ДС.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 этого же Федерального закона.

На основании пунктов 3 и 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю: если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества; если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление об окончании исполнительного производства нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно является преждевременным, так как достоверных данных о том, что возможность исполнения требований исполнительного документа утрачена, материалы исполнительного производства не содержат.

Сведения о совершении каких-либо исполнительных действий в исполнительном производстве отсутствуют.

После возбуждения исполнительного производства 13.01.2020 и до настоящего времени должник ФИО4 ни разу не опрашивалась судебными приставами-исполнителями о причинах неисполнения судебного акта.

Бездействие судебных приставов-исполнителей по указанному исполнительному производству противоречит требованиям ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1998 № 118– ФЗ «О судебных приставах», согласно которым в процессе принудительного исполнения судебных актов пристав-исполнитель принимает меры к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, и нарушает права административного истца, как взыскателя по исполнительному производству.

Согласно ст. 62 Кодекса об административном судопроизводстве, и разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласующегося с нормами действующего законодательства, бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Имеющиеся в материалах исполнительного производства документы не свидетельствуют о принятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебного приказа, в связи с чем административные требования в части отмены постановления об окончании исполнительного производства от 24.06.2024, дачи поручения судебному приставу –исполнителю Советского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 возобновить исполнительное производство в отношении ФИО4 на основании судебного приказа № 2-4030/19-45 от 01.08.2019 подлежат удовлетворению.

Доказательств того, что административным ответчиком в адрес взыскателя были направлены копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа, суду не представлено, в связи с чем административные требования в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Советского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, выразившееся в ненаправлении копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа подлежат удовлетворению.

В силу абз. 3 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В силу статьи 10 указанного Федерального закона старший судебный пристав также обязан контролировать деятельность судебного пристава -исполнителя и принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых этим судебным приставом-исполнителем нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства.

Для установления ненадлежащего исполнения старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе о ненадлежащей организации с его стороны работы судебного пристава -исполнителя по исполнительному производству или об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава -исполнителя, необходимо установить, что судебным приставом-исполнителем были допущены какие-либо нарушения закона и нарушения прав и законных интересов административного истца, которые связаны или обусловлены каким-либо бездействием старшего судебного пристава.

Что касается требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника Советского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, за период с 25.06.2024 по 28.08.2024., выразившегося в неорганизации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 25.06.2024 по 28.08.2024); необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа (период оспариваемого бездействия с 25.06.2024 по 28.08.2024; неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 25.06.2024 по 28.08.2024), суд отмечает, что данные требования выходят за рамки данного исполнительного производства, сами по себе являются не конкретизированными и поэтому удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к начальнику Советского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО2, Советскому районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, судебному приставу-исполнителю Советского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия должностных лиц– удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие незаконным бездействие судебного пристава –исполнителя Советского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, выразившееся в:

-ненаправлении копии постановления об окончании исполнительного производства от 24.06.2024 и оригинала судебного приказа № 2-4030/19-45 от 01.08.2019 адрес административного истца (период оспариваемого бездействия с 25.06.2024 по 28.08.2024).

Обязать начальника отделения –старшего судебного пристава Советского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем:

- отмены постановления об окончании исполнительного производства от 24.06.2024;

- дачи поручения судебному приставу –исполнителю Советского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 возобновить исполнительное производство в отношении ФИО4 на основании судебного приказа № 2-4030/19-45 от 01.08.2019;

-дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве будет находиться исполнительное производство №-ИП от 13.01.2020, о направлении запросов в регистрирующие органы для предоставления информации об имущественном положении должника, за период с даты возбуждения исполнительного производства по дату предоставления ответа административному истцу.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействие начальника отделения –старшего судебного пристава Советского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, выразившееся в неорганизации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 25.06.2024 по 28.08.2024); необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа (период оспариваемого бездействия с 25.06.2024 по 28.08.2024; неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 25.06.2024 по 28.08.2024), отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ составлено 11.10.2024.

Судья подпись И.М. Марченко копия верна

Судья И.М. Марченко