Решение № 2А-305/2025 2А-305/2025~М-293/2025 М-293/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-305/2025

копия

Дело № 2а-305/2025 года

46RS0019-01-2025-000457-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2025 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Буниной Л.В.,

при секретаре Колоде Д.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО3 в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Кировская средняя общеобразовательная школа» <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности об исполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, об образовании в Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

прокурор <адрес> ФИО3, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «Кировская средняя общеобразовательная школа» <адрес> (сокращенное наименование – МКОУ «Кировская СОШ») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности об исполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, об образовании в Российской Федерации, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, об образовании в Российской Федерации, в ходе которой в деятельности МКОУ «Кировская СОШ» <адрес> выявлены нарушения, а именно: проектная документация здания МКОУ «Кировская СОШ» не содержит мероприятий по доступности здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, при этом комиссия по проведению обследования и паспортизации образовательного объекта не утверждена; план – график по проведению обследования и паспортизации здания образовательного учреждения отсутствует; обследование доступности здания МКОУ «Кировская СОШ» для инвалидов не произведено; паспорт доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями образовательного учреждения, разработанный и утвержденный в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а так же оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным Приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует.

По фактам выявленных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, об образовании в Российской Федерации прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое не исполнено.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика МКОУ «Кировская СОШ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Директор ФИО5 представила письменное заявление о признании требований в полном объеме, рассмотрении дела в отсутствии представителя МКОУ «Кировская СОШ».

На основании положений ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральным государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу требований п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п.1, 3, 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В силу п. 1 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения), используемых для предоставления услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, в сфере организации отдыха и оздоровления детей, прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования, в сфере отдыха, оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, в сфере отдыха, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в сфере отдыха, подведомственными органам организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Согласно п. 6 Порядка, органы и организации, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов находящихся в эксплуатации объектов, проектная документация которых не содержит мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и предоставляемых услуг, проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

Паспорт доступности содержит следующие разделы: краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов; предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и предоставляемых на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 7 Порядка).

Для проведения обследования и паспортизации распорядительным актом органа или организации создается комиссия по проведению обследования паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг, утверждаются ее состав, план-график проведения обследования паспортизации, а также организуется работа Комиссии (п. 8 Порядка).

В состав Комиссии включаются (по согласованию) представитель общественных объединений инвалидов, представляющих интерес: соответствующей целевой группы инвалидов и осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, где расположен объект, на котором планируется проведение обследования и паспортизации (п. 9 Порядка).

Оценка соответствия уровня обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, ожидаемые результаты повышения значений уровня обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений доступности для инвалидов объектов и услуг, и сроки их реализации определяются в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности» (п.10 Порядка).

В силу п. 11 Порядка по результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются предложения по принятию управленческих решений исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций, предусмотренных на цели повышения значений доступности для инвалидов объектов и услуг.

Пунктом 15 Порядка установлено, что органы и организации, предоставляющие услуги, на основании результатов обследования объектов и предоставляемых услуг и выявленных при этом недостатков и несоответствий, а также на основании представленных паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что МКОУ «Кировская СОШ» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, что следует из Устава учреждения.

Сведения об общеобразовательном учреждении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, об образовании в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в МКОУ «Кировская СОШ» <адрес> проектная документация здания образовательного учреждения МКОУ «Кировская СОШ» <адрес> не содержит мероприятий по доступности здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями. Комиссия по проведению обследования и паспортизации образовательного объекта не утверждена, план - график по проведению обследования и паспортизации отсутствует. Обследование доступности здания МКОУ «Кировская СОШ» <адрес> для инвалидов не произведено. Паспорт доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями образовательного учреждения в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным Приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует.

В целях устранения нарушений федерального законодательства прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление директору МКОУ «Кировская СОШ» <адрес>, однако мер к устранению нарушений федерального законодательства не принято.

Указанные обстоятельства административным ответчиком по делу не оспаривались. Согласно ответа на представление директора общеобразовательного учреждения ФИО6 на акт прокурорского реагирования, нарушения действительно имеют место, однако исполнить требования законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, об образовании в Российской Федерации не представляется возможным ввиду отсутствия финансовых средств, так как разработка и утверждение Паспорта доступности ОСИ требует привлечение представителя общественной организации инвалидов, работа которого предполагает оплату.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства нарушают требования действующего законодательства затрагивают права неопределенного круга лиц, в том числе, инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями на благоприятные и безопасные условия обучения, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц.

При этом доводы административного ответчика о недостаточности финансовых средств не опровергают необходимость соблюдения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и образования.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд находит достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Кировская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Кировская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, выраженное в непринятии мер по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в части не проведения мероприятий по доступности здания образовательного учреждения для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, а именно: не создания комиссии по проведению обследования и паспортизации образовательного объекта, не утверждении плана – графика по проведению обследования и паспортизации здания образовательного учреждения, не проведения обследования доступности здания МКОУ «Кировская средняя общеобразовательная школа» <адрес> для инвалидов, отсутствия паспорта доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями образовательного учреждения, разработанного и утвержденного в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а так же оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным Приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на МКОУ «Кировская средняя общеобразовательная школа» <адрес> обязанность исполнить требования законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации - провести мероприятия по доступности здания образовательного учреждения для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, а именно: создать комиссию по проведению обследования и паспортизации образовательного объекта, утвердить план – график проведения обследования и паспортизации здания образовательного учреждения, провести обследование доступности здания МКОУ «Кировская средняя общеобразовательная школа» <адрес> для инвалидов, разработать и утвердить паспорт доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями образовательного учреждения, в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а так же оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным Приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья (подпись) Л.В. Бунина

Копия верна: судья Л.В. Бунина