Постановление № 5-174/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 5-174/2018

Дело № 5-174/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 сентября 2018 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТАУЭР XXI», <данные изъяты>, дата регистрации в качестве юридического лица: 24.04.2003 г., адрес места нахождения: <...>,

у с т а н о в и л:

В соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении № 16 АД 2018 от 13 сентября 2018 года ООО «ТАУЭР XXI» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах:

14.09.2017 года ФГБУК «Театра им. Федора Волкова» заключило договор подряда на работы по восстановлению отмостки здания театра со стороны ул. Ушинского г. Ярославля с ООО «ТАУЭР XXI». Объект культурного наследия федерального значения «Здание городского театра, 1911 г., арх. ФИО1.», расположенный по адресу <...> состоит на государственной охране в соответствии с Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». Границы территории Объекта установлены постановлением правительства Ярославской области от 10.12.2008 № 660-п. Объект включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляет Минкультуры России в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 № 759-р. В границах территории Объекта ООО «ТАУЭР XXI» 29.09.2018 года осуществлены работы по восстановлению отмостки здания театра со стороны ул. Ушинского г. Ярославля. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.01.2018 г. правообладателем Объекта на праве оперативного управления является ФГБУК «Театра им. Федора Волкова». В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В соответствии со ст.6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. В соответствии с п.1 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В соответствии с п.п.3 п.1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях. Согласно п.п.9 п.2 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ к мероприятиям по государственной охране объектов культурного наследия относится осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ. Случаи и порядок, установленные п.п.9 п.2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ определены п.2 ст. 36 данного Федерального закона: Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. В соответствии с п.1 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи. Согласно ст. 28 Федерального закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ. Согласно ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при работ в границах территории объекта культурного наследия являются объектом государственной историко-культурной экспертизы. Работы по демонтажу и монтажу чугунного ограждения были проведены без реализации согласованного Минкультуры России раздела по обеспечению сохранности объекта культурного наследия раздела по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, предусмотренного разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения работ или посредством обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект. Выполнение работ в границах территории Объекта без согласованных Минкультуры мер по обеспечению сохранности, предусмотренных разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ по Объект, нарушает установленные законодательством Российской Федерации требования сохранения и использовании объекта культурного наследия. Таким образом, ООО «ТАУЭР XXI» осуществило работы по восстановлению отмостки здания театра со стороны ул. Ушинского г. Ярославля в границах территории Объекта культурного наследия без согласованных Минкультуры мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, что является нарушением ст. 5.1, ст. 33, ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ и имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представители лица, привлекаемого к ответственности, ООО «ТАУЭР XXI», по доверенности ФИО2, ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признали, указали, что в соответствии с ведомостью объемов работ, локальным сметным расчетом, актом выполненных работ ООО «ТАУЭР XXI» на основании договора подряда, заключенного 14.09.2017 года с ФГБУК «Театра им. Федора Волкова», выполняло работы по разборке и укладке тротуарной плитки на общей зоне восстановления 30 кв.м., работы по ремонту отмостки здания театра Обществом не проводились, предмет договора в тексте договора подряда указан ошибочно. В соответствии со схемой восстановления тротуаров, являющейся приложением к договору подряда, ремонт тротуарной плитки производился на расстоянии от 5 до 7 м. до здания театра. Доказательств того, что данный ремонт производился в границах хоны охраны Объекта культурного наследия федерального значения, в материалы дела не представлено.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю виновность ООО «ТАУЭР XXI» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ, не установленной.

Положения ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.

В соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении ООО «ТАУЭР XXI» вменяется нарушение требований законодательства об охране объекта культурного наследия, включенного в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляет Минкультуры России в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 № 759-р,- «Здание городского театра, 1911 г., арх. ФИО1.» в форме действий, выразившихся в восстановлении отмостки здания театра со стороны ул. Ушинского г. Ярославля без согласованных Минкультуры России мер по обеспечению сохранности, предусмотренных разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ по Объект.

Вместе с тем, в соответствии с ведомостью объемов работ, локальным сметным расчетом, актом выполненных работ ООО «ТАУЭР XXI» на основании договора подряда, заключенного 14.09.2017 года с ФГБУК «Театра им. Федора Волкова», выполняло работы по разборке и укладке тротуарной плитки на общей зоне восстановления 30 кв.м., работы по ремонту отмостки здания театра Обществом не проводились. Предмет договора подряда заключенного ООО «ТАУЭР XXI» 14.09.2017 года с ФГБУК «Театра им. Федора Волкова» как восстановление отмостки здания театра указан ошибочно, ремонт отмостки здания театра ООО «ТАУЭР XXI» не производился, о чем свидетельствует акт выполненных работ от 29.09.2017 года, в соответствии с которым Обществом выполнены, а заказчиком приняты работы по ремонту тротуарной плитки.

Выполнение работ по разборке и укладке тротуарной плитки на общей зоне восстановления 30 кв.м. в границах территории объекта культурного наследия без согласованных Минкультуры России мер по обеспечению сохранности, предусмотренных разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ по Объект ООО «ТАУЭР XXI» в соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении не вменяется.

Кроме того, материалами дела об административном правонарушении не установлено, что работы по разборке и укладке тротуарной плитки проведены в границах территории объекта культурного наследия, установленных постановлением правительства Ярославской области от 10.12.2008 № 660-п.

Акт осмотра объекта культурного наследия и границ объекта культурного наследия административным органом не составлялся.

В соответствии с п. п.1,2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Поскольку материалами дела об административном правонарушении вина ООО «ТАУЭР XXI» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ, не установлена, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТАУЭР XXI» прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: В.В.Барышева