Решение № 2А-2-119/2025 2А-2-119/2025~М-2-114/2025 М-2-114/2025 от 15 июля 2025 г. по делу № 2А-2-119/2025

Дело № 2а – 2 – 119/2025

УИД № 13RS0022-02-2025-000127-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Атюрьево,

Республика Мордовия 16 июля 2025 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Сыгрышевой М.С.,

при секретаре судебного заседания Девятаевой М.Н.,

с участием в деле:

административного истца прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обосновании заявленных исковых требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Проведенной прокуратурой Атюрьевского района проверкой установлено, что на территории Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в с. Стрельниково расположено общественное кладбище, которое является действующим, на основании пункта 3 статьи 3.1. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» находится в муниципальной собственности Апраксинского сельского поселения, и право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона.

Обязанность по государственной регистрации земельного участка, в том числе, постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под общественное кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого оно расположено.

В нарушение требований законодательства межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Стрельниково, имеющего координаты <данные изъяты>) администрацией Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия не проведено, земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, право собственности не оформлено.

Невыполнение администрацией Стрельниковского сельского поселения вышеуказанных требований действующего законодательства может привести к обезличиванию территорий кладбищ, влечет за собой нарушения прав жителей сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ. Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории, возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

По указанным основаниям, просит признать незаконным бездействие администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в непринятии мер по проведению межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Стрельниково, имеющего координаты (<данные изъяты>); по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем, по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Стрельниково, имеющего координаты <данные изъяты>); по регистрации права собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Стрельниково, имеющего координаты (<данные изъяты>).

Возложить на администрацию Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия обязанность по проведению межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Стрельниково, имеющего координаты (<данные изъяты>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Стрельниково, имеющего координаты (<данные изъяты>) в течении трех месяцев со дня выполнения работ по межеванию земельного участка по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Стрельниково, имеющего координаты <данные изъяты>).

Административный истец–прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры района, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, уважительности неявки в судебное заседание не представил.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении проверки от 26 мая 2025 г. прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия установлены нарушения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 5, 8-12).

Так, согласно акту, составленному помощником прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия Шароновой Д.О. 10 июня 2025 г., на территории Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в с. Стрельниково земельный участок под общественным кладбищем не сформирован, кадастровые работы

не проведены, сведения о границах и размерах земельных участков в районе кладбищ отсутствуют (л.д. 8-12).

Из сообщения главы Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района от 9 июня 2025 г. следует, что межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Стрельниково, имеющего координаты (<данные изъяты>) не проведено, земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен.

Данный факт подтверждается представленными административным истцом доказательствами, сторонами не оспаривается.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно положениям статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании пунктов 1, 4, 5 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.

Также этому обстоятельству должна быть дана оценка с точки зрения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.

Следовательно, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, могут находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.

Сведения о зарегистрированных правах на поименованные прокурором земельные участки в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что администрация Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия должные меры по реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения не принимала.

Непроведение межевания занятого под кладбищами земельных участков, неприведение территорий кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права на территорию кладбища. При этом указанным бездействием администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам.

Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.

Учитывая, что на административного ответчика законом возложена обязанность осуществления мероприятий по межеванию и государственному кадастровому учету занятого кладбищем земельного участка, суд считает необходимым заявленные административные требования прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия удовлетворить.

Срок, требуемый прокурором для устранения вышеприведенных выявленных нарушений законодательства, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поэтому суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Согласно статье 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по проведению межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Стрельниково, имеющего координаты <данные изъяты>), по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем, по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Стрельниково, имеющего координаты (<данные изъяты>), по регистрации права собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Стрельниково, имеющего координаты <данные изъяты>), незаконным.

Обязать администрацию Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №, ОГРН №) провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Стрельниково, имеющего координаты <данные изъяты> течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №, ОГРН № поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Стрельниково, имеющего координаты <данные изъяты> в течение трех месяцев со дня выполнения работ по межеванию земельного участка по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Стрельниково, имеющего координаты <данные изъяты>).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Сыгрышева