Решение № 2А-1068/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2А-1068/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Цалиной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой А.Г.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-1068/2025 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к администрации муниципального образования «Городское поселение города Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании постановления незаконным, заинтересованные лица индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5,

установил:

административный истец ИП ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО "<адрес>" о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования "<адрес>" (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).

В обоснование требований административным истцом указано, что Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации МО «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «<адрес>» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), а именно: в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «<адрес>» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) внесены следующие изменения: 1. Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» изложить в новой редакции (прилагается). 2. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>». Возражая, против указанного постановления, поскольку неправомерные действия административного ответчика влекут ограничение конкуренции, являются препятствием для допуска на рынок пассажирских перевозок иных перевозчиков, административный истец просит признать его незаконным.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5.

Административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО6 в судебное заседание не явились, согласно представленному заявлению, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, на заявленных требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных административным истцом требований, просил отказать в их удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление соответствует Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, принято на основании заявления ИП ФИО5, обратившегося в администрацию в связи с дублированием маршрутов №/С и №. Доводы истца о том, что изменение начального и конечного остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок является установлением нового маршрута, являются необоснованными. Перенос конечного остановочного пункта и изменение протяженности муниципального маршрута не свидетельствует об установлении нового маршрута, количество транспортных средства на маршруте №/С не изменилось, внесение изменений не повлияло на маршруты №, №. В силу статей 19, 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ изменение муниципального маршрута не влечет обязанности проводить открытый конкурс с целью выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Представитель заинтересованного лица ИП ФИО5, представитель заинтересованного лица ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно поступивших возражений. Просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, при этом указали, что в заявлении о внесении изменений в схему движения маршрута №/С в качестве оснований для внесения изменений указано на дублирование маршрутов №/С и № более чем на 85%. ИП ФИО5 полагает, что изменения схемы движения по маршруту №/С не влияет на предпринимательскую деятельность перевозчиков на маршрутах №, №, №, доказательств дублирования указанных маршрутов и маршрута №/С не имеется. Количество транспортных средств на маршруте №/С после принятия оспариваемого постановления не изменилось. В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ) возможно внесение изменений в части начальных и конечных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок без образования нового маршрута. Таким образом, администрация МО <адрес> при включении в реестр измененного маршрута 12/С действовала в пределах своих полномочий.

Заинтересованное лицо ИП ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно поступившей телефонограмме, просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, доводы, изложенные по административному исковому заявлению при рассмотрении дела Арбитражным судом, поддерживает.

В связи с тем, что стороны о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, заинтересованные лица не представили сведений об уважительности причин неявки, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права либо свободы гражданина не нарушены.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 12 Закона об организации перевозок муниципальный маршрут, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данном маршруте в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данном маршруте в этих реестрах.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (ч. ч. 1, 2 ст. 12 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - это нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что установление или изменение муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено установление данных маршрутов. Порядок указанного согласования устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 10, 12 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Согласно Федеральному закону № 220-ФЗ допуск перевозчиков на муниципальные маршруты для перевозок как по регулируемым, так и по нерегулируемым тарифам осуществляется по результатам открытого конкурса. Исключения из этого правила, позволяющие выдать свидетельство и карту не на конкурсных условиях, немногочисленны и исчерпывающим образом названы в пунктах 3, 6 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Исключения из этого правила, позволяющие выдать свидетельство и карту не на конкурсных условиях, немногочисленны и исчерпывающим образом названы в пунктах 3, 6 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и вступления в законную силу решения суда о прекращении действия свидетельства (пункты 1 и 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ).

2) пункт 6 статьи 19 - по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: после наступления обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 9 и 11 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача видетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается; по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; в случае невыполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества обязанности осуществлять регулярные перевозки в соответствии с частью 3 статьи 29 настоящего Федерального закона до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 7 статьи 29 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение трех дней со дня наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, на срок приостановления действия указанного свидетельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования (т. 1 л.д. 20).

В Реестр включены маршруты № «АТП-Речников (Мехлесхоз)», № «Северный городок - Совхоз 16 – Гортоп – Северный городок», №к «Мехлесхоз – КПП8 – мкр. им. Лавочкина», № «Северный городок - Совхоз 16 – Гортоп – Северный городок», №/С «АТП – Спорткомплекс – КПП-8», № «АТП – Хитрый рынок – КПП-8» (т.1 л.д. 21-25).

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о внесении изменений в схему движения маршрута №/С путем исключения из него отрезков от остановки ФИО8 по <адрес> рынок до КПП-8, в связи с дублированием схемы движения маршрутов №-С, № и №к, нерациональностью перевозок по данному маршруту и в целях оптимизации процесса перевозки (т. 2, л.д. 8).

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, в ранее утвержденный Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования внесены изменения (т. 1, л.д. 10-19).

Согласно внесенным изменениям муниципальный маршрут регулярных перевозок №/с был изменен и стал дублировать ранее установленные муниципальные маршруты регулярных перевозок № «АТП - Речников (Мехлесхоз)», обслуживаемый ИП ФИО4, № «Северный городок Совхоз 16 - Гортоп Северный городок» и № «Северный городок - Совхоз 16 - Гортоп - Северный городок», обслуживаемые ИП ФИО3, то есть изменились остановочные пункты, начальная точка маршрута - АТП, изменилась конечная точка маршрута – АТП, изменилась протяженность маршрута (сократилась) 11,5 км, количество транспортных средств – 6.

Как следует из приложенной новой схемы движения городского автобусного маршрута №/с, начальная точка маршрута – АТП и конечная точка маршрута - АТП, то есть начальная и конечная точка маршрута стали совпадать (круговой маршрут), тогда как согласно прежней схемы движения городского автобусного маршрута №/с (т.2 л.д. 65) начальная точка маршрута – АТП и конечная точка маршрута – КПП-8, то есть протяженность маршрута была значительно длиннее, и маршрут охватывал значительное количество остановочных пунктов в сторону КПП-8 (т.2 л.д. 64).

В связи с указанными изменениями установлены иные остановочные пункты, полностью исключен целый микрорайон им. Лавочкина, 1 КПП и 8 КПП, изменена схема движения, конечный остановочный пункт, промежуточные остановки, график движения, количество рейсов, протяженность маршрута.

Постановлением Администрации МО «<адрес>» от 05.08.2020г. № утвержден Порядок разработки и утверждения документа планирования регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории МО «<адрес>».

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от 30.11.2022г. № был утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории муниципального образования «<адрес>» на 2023г., согласно которому было запланировано проведение открытого конкурса на маршруты №№ и 6, проведение иных мероприятий по изменению каких-либо существующих маршрутов не предусматривалось.

Кроме того, непосредственно на 2024г. документ планирования не принимался, на официальном сайте муниципального образования «<адрес>» https://adm-ahtubinsk.ru/ информация об опубликовании данного документа отсутствует, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

При этом как следует из пояснений представителя административного ответчика и подтверждается представленными в материалы дела документами, маршрут «12/с» был изменен в связи с поступившим от индивидуального предпринимателя ФИО2 заявлением о внесении изменений ввиду нерациональности перевозок по данному маршруту и целях оптимизации процесса перевозки с указанием на возможность согласования более сокращенного срока для принятия соответствующего решения об изменении маршрута (т. 2 л.д. 8).

Рассмотрев данное заявление в сокращенный срок, административным ответчиком было вынесено соответствующее постановление со ссылкой, в том числе, на Постановление администрации МО «<адрес>» от 30.11.2022г. № «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории муниципального образования «<адрес>» на 2023 год».

На территории <адрес> установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории <адрес>" и Правилами организации регулярных перевозок, утв. Постановлением <адрес> от 03.06.2016г. №-П.

Согласно п. 5.1-5.5 Правил в случае, если предлагаемый к установлению или изменению муниципальный маршрут имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленным межмуниципальным маршрутом, уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которого в соответствии с Федеральным законом отнесено установление муниципальных маршрутов, в течение 5 рабочих дней с даты регистрации заявления об установлении или изменении муниципального маршрута направляет в министерство запрос о согласовании соответственно установления или изменения муниципального маршрута, содержащий следующие сведения:

- наименование предлагаемого к установлению (изменению) муниципального маршрута;

- наименование промежуточных остановочных пунктов по предлагаемому к установлению (изменению) муниципальному маршруту;

- ориентировочная протяженность муниципального маршрута;

- наименования улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по муниципальному маршруту в виде схемы муниципального маршрута;

- планируемое расписание для каждого остановочного пункта по муниципальному маршруту.

Уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которого в соответствии с Федеральным законом отнесено установление муниципальных маршрутов, в течение 10 календарных дней со дня поступления запроса, поступившего в соответствии с пунктами 5.1, 5.2 настоящего раздела (далее - запрос), рассматривают его и направляют соответственно в уполномоченный орган местного самоуправления письменное уведомление о согласовании (отказе в согласовании) установления или изменения муниципального маршрута, межмуниципального маршрута с указанием причины отказа.

Основанием для отказа в согласовании установления или изменения муниципального маршрута являются:

- наложение предлагаемого к установлению или изменению муниципального маршрута более чем на 70% на действующие соответственно муниципальные маршруты, определяемое путем сопоставления протяженностей муниципального маршрута и межмуниципального маршрута;

- наличие в представленном запросе неполной или недостоверной информации.

В случае отказа в рассмотрении запроса по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, уполномоченный орган местного самоуправления, имеют право повторно обратиться с запросом после устранения оснований, послуживших причиной отказа, в порядке, установленном настоящим разделом.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории <адрес>" организация регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - муниципальные маршруты), межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - межмуниципальные маршруты) включает в себя:

1) планирование регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам;

2) установление, изменение, отмену муниципальных маршрутов, межмуниципальных маршрутов;

3) ведение реестров муниципальных маршрутов, реестра межмуниципальных маршрутов;

4) осуществление закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и выдачу карт соответствующих маршрутов;

5) проведение открытых конкурсов на право осуществления перевозок (далее - открытый конкурс) по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам, выдачу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту, межмуниципальному маршруту и карт соответствующего маршрута;

6) осуществление иных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей населения в транспортных услугах.

В соответствии с пунктами 5-6 статьи 5 вышеуказанного Закона АО установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов осуществляются в порядке, установленном Правилами организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам, утверждаемыми <адрес> (далее - Правила), с учетом положений настоящего Закона и потребностей населения в транспортных услугах.

При этом потребности населения в транспортных услугах определяются путем:

1) изучения пассажиропотоков;

2) прогнозирования ожидаемых объемов регулярных перевозок по межмуниципальным

маршрутам;

3) обследования дорожных условий и предполагаемых остановочных пунктов на предмет их соответствия требованиям безопасности дорожного движения и требованиям, предъявляемым к объектам транспортной инфраструктуры.

Согласно п.2.1-2.5 Правил подготовка документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам МО "<адрес>" осуществляется Министерством.

Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам МО "<адрес>" утверждается нормативным правовым актом <адрес> на срок не менее чем пять лет.

Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам МО "<адрес>" содержит перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, включая обоснование необходимости их проведения, сроки выполнения, сведения об ответственных исполнителях и объемах необходимых ресурсов, включая финансовые.

В документы планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам МО "<адрес>" включается перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, в том числе:

- план изменения вида регулярных перевозок (в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона);

- план изменения маршрутов регулярных перевозок (в соответствии с частью 5

статьи 19 Федерального закона);

- график проведения конкурсных процедур и заключения государственных

контрактов на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам (в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона).

Внесение изменений в документы планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам МО "<адрес>" осуществляется в порядке, установленном пунктом 2.1 настоящего раздела, и допускается в следующих случаях:

- выявление нарушений нормативов Социального стандарта транспортного обслуживания населения <адрес> при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденного нормативным правовым актом <адрес>;

- изменение в застройке территории и соответствующее изменение транспортного спроса;

- изменение конфигурации улично-дорожной сети и схем организации дорожного движения;

- наличие иных причин, возникших вследствие существенных изменений показателей транспортного спроса, транспортных корреспонденций населения;

- изменение параметров обслуживания маршрутов регулярных перевозок;

- установление, изменение или отмена маршрута регулярных перевозок по основаниям, установленным статьей 12 Федерального закона;

- актуализация графика заключения государственных контрактов на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам и графика проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В рассматриваемом случае внесение изменений в схему движения маршрута №/С произведено в отсутствие каких-либо оценок потребности населения в транспортных услугах, исключительно на основании заявления ИП ФИО5

Никаких исследований маршрутной сети не проводилось, что не оспаривается

представителем административного ответчика.

Отчет о научно-исследовательской работе «Исследование и совершенствование

существующей маршрутной сети городского общественного пассажирского транспорта <адрес> для улучшения транспортного обслуживания населения» был подготовлен и согласован главой Администрации лишь в 2014 году.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ понятие «маршрут регулярных перевозок» используется в значении, указанном в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Маршрут регулярных перевозок представляет собой предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9 части 1 статьи 2 Устава транспорта).

Таким образом, маршрут регулярных перевозок представляет собой отрезок, пространственно определённый начальной и конечной его точками, способ преодоления расстояния между которыми именуется путём следования, представляющего собой движение транспорта от начальной точки маршрута к конечной точке с преодолением промежуточных остановочных пунктов по улицам и автомобильным дорогам, установленным для конкретного маршрута. Следовательно, процедура изменения маршрута регулярных перевозок не предполагает изменения начальной и конечной точки маршрута регулярных перевозок, ограничиваясь исключительно изменением пути следования между данными точками маршрута.

Следовательно, процедура изменения маршрута регулярных перевозок не предполагает изменения начальной и конечной точки маршрута регулярных перевозок, ограничиваясь исключительно изменением пути следования между данными точками маршрута.

Таким образом, оспариваемым постановлением Администрация муниципального образования «<адрес>» фактически изменила муниципальный маршрут регулярных перевозок №/с существенно сократив его протяженность, что, в свою очередь, привело к увеличению количества транспортных средств, обслуживающих его, изменению части остановочных пунктов, пути следования, а самое главное к изменению конечных остановочных пунктов, соответственно, изменив начальную и конечную точку маршрута №/с, Администрация совершила действия, направленные на фактическое установление нового маршрута без проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом №220-ФЗ, в нарушение прав и законных интересов иных перевозчиков.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление Администрации не может быть признано судом законным и обоснованным.

Доводы административного ответчика о том, что маршруты №/С и № более чем на 85% стали дублироваться, изменения схемы движения по маршруту №/С не влияет на предпринимательскую деятельность перевозчиков на маршрутах №, №, №, количество транспортных средств на маршруте №/С после принятия оспариваемого постановления не изменилось, изменение начального и конечного остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок не является установлением нового маршрута, изменение муниципального маршрута не влечет обязанности проводить открытый конкурс, судом отклоняются как необоснованные.

Данный маршрут №/С с указанной в схеме протяженностью до КПП-8 был

передан ИП ФИО5 по результатам конкурса, соответственно предприниматель, участвуя в конкурсе, осознавал о необходимости осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам именно по муниципальному маршруту №/с «АТП-Спорткомплекс-8КПП».

Однако впоследствии предприниматель обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о внесении изменений в схему движения маршрута №/С путем значительного сокращения протяженности

маршрута и исключения из данного маршрута целого микрорайона им. Лавочкина, 1 КПП и 8 КПП, указав на нерациональность перевозок по данному маршруту и в целях

оптимизации процесса перевозки.

Процедура изменения маршрута регулярных перевозок предполагает исключительно изменение пути следования между начальной и конечной точками маршрута.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение органом местного самоуправления вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормативные положения, а также, что указанное изменение маршрута №/С фактически привело к исключению целого микрорайон им. Лавочкина, 1 КПП и 8 КПП, изменению схемы движения, конечного остановочного пункта, промежуточных остановок, графика движения, количества рейсов, протяженности маршрута, то есть привело к установлению нового маршрута без исследования пассажиропотока, без проведения анализа маршрутной сети, без проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, что нарушило права и охраняемые законом интересы иных перевозчиков – ИП ФИО3, ИП ФИО4, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании п. 21 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении: требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Рассматривая вопрос о взыскании расходов на оплату государственной пошлины, суд приходит к выводу, что положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины в соответствующий бюджет при обращении в суд, но не от возмещения судебных расходов, взыскиваемых стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны, в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи, с чем суд считает возможным взыскать с административного ответчика в пользу административного истца государственную пошлину в сумме 300 рублей, уплаченную на основании чека от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 к администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» о признании постановления незаконным – удовлетворить.

Постановление администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «<адрес>» признать незаконным и отменить.

Взыскать с администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 ИНН №, ОГРН №, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Цалина Т.А.