Решение № 2-1446/2019 2-1446/2019~М-1197/2019 М-1197/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-1446/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алейниковой И.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском к в защиту интересов Российской Федерации к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) о понуждении к совершению определенных действий, в обоснование указав, что в ходе проверки установлено, что здание склада (инв. №), здание пункта заправки (инв. №), здание хранилища на 40 машин (инв.№) войсковой части 83266 (<адрес>) находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется провести текущий ремонт. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, основной деятельностью которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ и управление недвижимым имуществом. В соответствии с п.п. 71 п.7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ. Следовательно, обязанность по содержанию здания пункта заправки, здания склада, здания хранилища войсковой части 83266 связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведения текущего и капитального ремонта зданий), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре. Таким образом, Министерство обороны РФ в лице ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) несет бремя содержания имущества, расположенного на территории военного городка № войсковой части 83266 (<адрес>) и обязано производить его текущий ремонт. Доступ в здания кроме военнослужащих, имеют обслуживающий здание гражданский персонал, сотрудники контролирующих ведомств Минобороны РФ. Результаты надзорных мероприятий свидетельствует, что бездействие должностных лиц ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), выразившихся в непринятии мер по проведению текущего ремонта здания склада (инв. №), здания пункта заправки (инв. №), здания хранилища на 40 машин (инв.№) войсковой части 83266, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, обусловленных неудовлетворительным состоянием объекта казарменно-жилищного фонда. На основании изложенного военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона просит суд обязать филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) провести текущий ремонт здания склада (инв. №) войсковой части 83266 (военный городок №, <адрес>), выполнив следующие работы: ремонт 62 кв.м. отмостки, восстановление 248 кв.м кровли, замена 85 м. электропроводки, установка 4 светильников, замена 1 электрощита, установка на внешнюю стену 1 электрического щита, замена 2 водных дверей; провести текущий ремонт здания пункта запраки (инв. №) войсковой части 83266 (военный городок №, <адрес>), выполнив следующие работы: ремонт и восстановление 20 кв.м. отмостки, оштукатурование и покраска 42 кв.м. фасада, замена 1 входной двери; провести текущий ремонт здания хранилища на 40 машин (инв. №) войсковой части 83266 (военный городок №, <адрес>), выполнив следующие работы: ремонт 1638 кв.м. мягкой кровли, установка 20 козырьков над воротами бокса, восстановление 216 кв.м. отмостки, частичный ремонт 160 кв.м. кирпичной кладки (карниз); установку 40 светильников и 10 выключателей, укладку 180 м внутренней электропроводки, утепление 20 ворот общей площадью 320 кв.м.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО ФИО2 просила в удовлетворении требований прокурора отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что филиал не является юридическим лицом, а также субъектом гражданских правоотношений. Кроме того, филиалом были составлены акты весенне-осеннего осмотра, на основании которых сформирована заявка в эксплуатационный отдел. Объекты не находятся в оперативном управлении у филиала, поэтому собственник - Министерство обороны РФ должно выделить лимит денежных средств для производства необходимого текущего ремонта.

Представитель третьего лица войсковой части 83266 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение военного прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В судебном заседании установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № создано Федерального государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.

В соответствии с п. 3 Приказа основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

Здание овощехранилища (инв. №) войсковой части 83266 (<адрес>) является собственностью Российской Федерации в лице Минобороны России.

В соответствии с приказом командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № военный городок № в <адрес> закреплен за филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу). Основной целью названного филиала определены содержание, эксплуатация объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ (п.п.2,3 приказа).

В соответствии с уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и Положением о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу), функции оперативного управления и пользования вышеуказанным имуществом, расположенным в пределах Восточного военного округа, возложены на указанный филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Согласно уставу (изменения внесены приказом директора департамента имущественных отношений МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ выполняет также следующие виды деятельности: ремонт и монтаж металлических изделий, машин, оборудования; монтаж промышленных машин и оборудования; строительство жилых и нежилых зданий (ремонт существующих и нежилых зданий); строительство инженерных сооружений (капитальный ремонт); разборка и снос зданий; производство кровельных работ.

Также на основании п.21 Устава (с учетом изменений) ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 25 (с учетом изменений) ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации, в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков.

В ходе проверки военным прокурором выявлено, что зданию склада (инв. №) войсковой части 83266 (военный городок №, <адрес>) требуется выполнение ряда ремонтных работ: ремонт 62 кв.м. отмостки, восстановление 248 кв.м кровли, замена 85 м. электропроводки, установка 4 светильников, замена 1 электрощита, установка на внешнюю стену 1 электрического щита, замена 2 водных дверей; также зданию пункта заправки (инв. №) войсковой части 83266 (военный городок №, <адрес> требуется выполнение ряда ремонтных работ: ремонт и восстановление 20 кв.м. отмостки, оштукатурование и покраска 42 кв.м. фасада, замена 1 входной двери; зданию хранилища на 40 машин (инв. №) войсковой части 83266 (военный городок №, <адрес>) требуется выполнение ряда ремонтных работ: ремонт 1638 кв.м. мягкой кровли, установка 20 козырьков над воротами бокса, восстановление 216 кв.м. отмостки, частичный ремонт 160 кв.м. кирпичной кладки (карниз); установку 40 светильников и 10 выключателей, укладку 180 м внутренней электропроводки, утепление 20 ворот общей площадью 320 кв.м.

Указанные факты нашли свое отражение в актах общего осеннего осмотра объектов имущественного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ военного городка №, утвержденного командованием войсковой части 83266 и начальником ЖЭ(К)О № ФГБУ «ЦЖКУ» и подтверждаются представленными материалами проверки военной прокуратуры.

Частями 1, 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), и в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу положений ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п.14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с п.1 ст. 36 Федерального закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Согласно ст. 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд находит, что заявленные исковые требования, с учетом представления суду сторонами доказательств в соответствии с распределением бремени по доказыванию, подлежат частичному удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что непринятие мер к текущему ремонту зданий может повлечь нарушение безопасности в процессе их эксплуатации, учитывая, что собственником зданий в лице Минобороны России обязанности по содержанию и эксплуатации зданий возложены на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ суд приходит к выводу возложить обязанность произвести текущий ремонт здания склада (инв. №), здание пункта заправки (инв. №), здание хранилища на 40 машин (инв.№) войсковой части 83266 (<адрес>) на ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В силу требований ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами, правоспособность филиала производна от правоспособности юридического лица, в связи с чем, требования к филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу) удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст.203 ГПК РФ, о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести:

текущий ремонт здания склада (инв. №) войсковой части 83266 (военный городок №, <адрес>), выполнив ряд ремонтных работ: ремонт 62 кв.м. отмостки, восстановление 248 кв.м кровли, замена 85 м. электропроводки, установка 4 светильников, замена 1 электрощита, установка на внешнюю стену 1 электрического щита, замена 2 водных дверей;

текущий ремонт здания пункта заправки (инв. №) войсковой части 83266 (военный городок №, <адрес>), выполнив ряд ремонтных работ: ремонт и восстановление 20 кв.м. отмостки, оштукатурование и покраска 42 кв.м. фасада, замена 1 входной двери;

текущий ремонт здания хранилища на 40 машин (инв. №) войсковой части 83266 (военный городок №, <адрес>), выполнив ряд ремонтных работ: ремонт 1638 кв.м. мягкой кровли, установка 20 козырьков над воротами бокса, восстановление 216 кв.м. отмостки, частичный ремонт 160 кв.м. кирпичной кладки (карниз); установку 40 светильников и 10 выключателей, укладку 180 м внутренней электропроводки, утепление 20 ворот общей площадью 320 кв.м.

В удовлетворении иска к Филиалу «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по ВВО отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда, через суд его вынесший.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.А. Алейникова