Решение № 12-97/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-97/2020

Дело № 12-97/2020

УИД 26RS0024-01-2020-001749-75


РЕШЕНИЕ

г. Невинномысск 17 июля 2020 года

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Головко М.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Водоканал» действующего по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Водоканал» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО1 № от 06 мая 2020 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО1 № от 06 мая 2020 года о назначении административного наказания АО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КРФоАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АО «Водоканал» ФИО3 подал жалобу, в которой просит постановление от 06 мая 2020 года отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного постановления.

Считает, что, в рамках проведения незаконно возбужденного административного расследования заявителем в адрес должностного лица была представлена информация, согласно которой заявитель указывал, что деятельность по транспортированию жидких бытовых отходов не осуществляет. В связи с тем, что на территории муниципального образования <адрес> очистных сооружений, принадлежащих городскому муниципальному образованию не имеется, очистка сточных вод, поступающих в городскую систему водоотведения, осуществляется на очистных сооружениях, принадлежащих <данные изъяты>. В ходе проведения административного расследования АО «Водоканал» г.Невинномысск были представлены доказательства, подтверждающие факт того, что жидкие фракции из выгребных ям являются сточными водами, которые в дальнейшем перемещаются в централизованные сети водоотведения и транспортируются на очистные сооружения в общем потоке сточных вод для дальнейшей очистки. Должностным лицом не правильно установлены обстоятельства, на основании которых заявитель привлечен к административной ответственности, а именно надлежащим образом не проверена информация, каким образом поступают сточные воды на очистные сооружения <данные изъяты>, в связи с чем выводы сделаны на информации, противоречащей фактическим обстоятельствам. Должностным лицом не установлено время совершения правонарушения в отношении других дат, указанных в постановлении и не представлено доказательств совершения предполагаемого правонарушения в указанное в постановлении время, а именно 13.02.2020 г. с 08.00 ч по 17.00 ч. Должностным лицом не правильно применен закон, а именно применив термин «транспортирование», в корне отличающийся от существа деятельности, производимой АО «Водоканал» г.Невинномысск. 25 марта 2020 года в отсутствие заявителя должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении.Считает, что должностным лицом не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление. В связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.2 КРФоАП, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при транспортировании отходов производства и потребления.

Просит признать постановление о назначении административного наказания № от 06.05.2020г., вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО1 в отношении АО «Водоканал» незаконным и отменить. Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КРФоАП в отношении АО «Водоканал» города Невинномысска.

В судебном заседании представитель АО «Водоканал» ФИО2, доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, отменить постановление № от 06.05.2020 г., и прекратить производство в виду отсутствия в действиях АО «Водоканал» состава административного правонарушения.

Представитель Северо-Кавказского Межрегионального управления Росприроднадзора надлежащим образом извещенный судом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, при этом направил в суд письменное возражение, в котором просил отказать в удовлетворении жалобы АО «Водоканал» г. Невинномысска в полном объеме.

Таким образом, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КРФоАП суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие представителя Росприроднадзора.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства с точки зрения допустимости, относимости, достоверность каждого доказательства в отдельности, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КРФоАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом согласно ч. 3 данной нормы, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения административного расследования на основании сведений имеющихся в Северо-Кавказском межрегиональном управлении Росприроднадзора установлено, что АО «Водоканал» г. Невинномысск не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при транспортировании жидких бытовых отходов, а именно: Общество осуществляет деятельность по транспортировке жидких бытовых отходов в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По информации представленной Администрацией <адрес> края территория <адрес> на 90% оснащена централизованной системой водоотведения, на территории <адрес> не оснащенной централизованной системой водоотведения, услуги по вывозу жидких бытовых отходов оказывает АО «Водоканал» г. Невинномысск в цех БХО, расположенный на территории <данные изъяты>

Согласно представленным документам (письмо от 03.02.2020 №) на балансе заявителя имеются автотранспортные средства, оборудованные специализированными вакуумными цистернами (ЗИЛ 433362, ГАЗ 5319, ГАЗ 3307, автоцистерны вакуумные 2790Е-18, 2790Е-58, 4680D1-40).

Общество, в период 11.05.2019, 16.05.2019. 17.05.2019, 18.05.2019, 19.05.2019, 04.06.2019, 22.05.2019, 07.06.2019, 04.06.2019, 22.05.2019, 07.06.2019, 04.06.2019, 15.06.2019, 17.06.2019, 19.06.2019, 28.06.2019, 04.07.2019, 06.07.2019, 07.07.2019, 10.07.2019. 14.07.2019, 20.07.2019, 08.07.2019, 19.07,2019, 24.07.2019. 26.07.2019, 28.07.2019, 01.08.2019, 02.08.2019, 04.08.2019, 08.08.2019. 16.08.2019, 07.09.2019, 15.09.2019, 20.09.2019, 30.09.2019, 01.10.2019, 19.09.2019. 07.10.2019,. 10.10.2019, 14.10.2019, 01.11.2019, 17.11.2019, 19.11.2019, 23.11.2019, 28.11.2019, 05.12.2019, 25.12.2019, 05.01.2020, 04.01.2020, 12.01.2020, 21.01.2020, 22.01.2020, 30.01.2020, 13.02.2020, выполняло работы по откачке и транспортированию жидких бытовых отходов из выгребных ям, образующихся в результате жизнедеятельности населения и предприятий в объеме 238,16 м3, что подтверждается письмами Общества от 02.03.2020 №, от 23.03.2020 № (с приложение документов), списком лиц и адресов по которым заявитель оказывал услуги по транспортированию (вывозу) хозбытовых отходов за период с мая 2019 года по февраль 2020 года, договором подряда от 22.08.2019 №, счет -фактурой от 10.10.2019 №№, актом от 10.10.2019 №№, договором подряда от 22.01.2020 № №, счет-фактурой от 30.01.2020 №, счетами - фактур от 13.02.2020 №, от 31.01.2020 №, от 30.12.2019 №; от 29.11.2019 №, от 31.10.2019 №, от 30.09.2019 №, от 31.08.2019 №, от 31.07.2019 №, от 28.06.2019 №, от 31.05.2019 №, информацией Общества (письмо от 03.02.2020 №) об автотранспортных средствах, оборудованных специализированными вакуумными цистернами с паспортами транспортных средств, перечнем основных фондов, находящихся на балансе Заявителя (письмо от 29.01.2020 №).

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классифицированного каталога отходов» отходы (осадки) из выгребных ям имеют код 7 32 100 01 30 4, отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления имеют код 7 32 101 01 304.

Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значнсй системе.

Одиннадцатый знак 11 -значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1-1 класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

Следовательно, вышеуказанные отходы относятся к 4 классу опасности в соответствии с нормативными требованиями.

Частью 1 ст. 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 30 частью 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, транспортирование жидких бытовых отходов является деятельностью, подлежащей лицензированию. Вместе с тем, лицензия у АО «Водоканал» г. Невинномысск отсутствует.

Довод заявителя о том, что юридическое лицо осуществляет деятельность не с жидкими бытовыми отходами, а со сточными водами не нашел своего подтверждения и является не состоятельным.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод;

централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 централизованные сети инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем).

Исходя из изложенного следует, что услуга водоотведения включает в себя полный цикл от приема стоков до их очистки. Очистка, откачка септиков (выгребов) при выгребной канализации, а в дальнейшем транспортирование автотранспортными средствами, оборудованными специализированными вакуумными цистернами не является услугой по водоотведению. В данном случае населению оказывается услуга по вывозу жидких бытовых отходов.

Согласно пункту 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, под жидкими бытовыми отходами понимаются хозяйственно - бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что АО «Водоканал» г. Невинномысск оказывает услуги по откачке и транспортированию жидких бытовых отходов.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.2 КРФоАП, подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении; письмами АО «Водоканал» г. Невинномысск, перечнем основных фондов, находящихся на балансе АО «Водоканал» г. Невинномысск, списком лиц и адресов, по которым АО «Водоканал» г. Невинномысск оказывает услуги по транспортированию хозбытовых отходов за период с мая 2019 года по февраль 2020 года, договорами подряда, счет-фактурами, актами АО «Водоканал» г. Невинномысск, наряд-заказами АО «Водоканал» г. Невинномысск, талонами АО «Водоканал» г. Невинномысск, информацией АО «Водоканал» г. Невинномысск об автотранспортных средствах, оборудованных специализированными вакуумными цистернами с паспортами транспортных средств, письмом администрации <адрес> и другими материалами дела, достоверность которых не вызывает сомнений, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КРФоАП.

Доводы генерального директора АО «Водоканал» ФИО3, изложенные в поданной жалобе не нашли своего подтверждения в судебном заседании, ввиду чего суд находит выводы должностного лица – старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО1 при рассмотрении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении АО «Водоканал» соответствующими обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо АО «Водоканал» г. Невинномысска имело возможность для соблюдения установленных требований, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КРФоАП.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, инспектором Росприроднадзора, в ходе проведения административного расследования обоснованно установлено, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП.

Вопреки доводам жалобы оснований для вывода о том, что доказательства добыты должностным лицом с нарушением требований закона и иных нормативно-правовых актов, не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем оснований к отмене или изменению обжалуемого акта не имеется.

С учетом изложенного, как указано в решении выше, суд приходит к выводу об отсутствии возможности признания в соответствии со ст. 2.9 КРФоАП совершенного АО «Водоканал» г. Невинномысска административного правонарушения малозначительным.

Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ст. 8.2 КРФоАП.

В силу требования ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП дело проверено в полном объеме, обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, не установлено, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КРФоАП, судья

Решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО1 № от 06 мая 2020 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КРФоАП, оставить без изменения, жалобу АО «Водоканал» г. Невинномысска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии, путем подачи жалобы в Невинномысский городской суд.

Судья М.В. Головко