Решение № 2А-2370/2017 2А-2370/2017~М-2105/2017 М-2105/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-2370/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13.07.2017 г. г.Самара

Советский районный суд г.Самара в составе:

Председательствующего судьи Топтуновой Е.В.

при секретаре Сундыревой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Советского внутригородского округа г.Самары о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением призывной комиссии Советского и Железнодорожного районов г. Самары он был признан годным к военной службе. Какая именно категория годности была присвоена, ему сообщено не было. Данное решение призывной комиссии истец считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. № Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663). Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение N 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. N 240/168) (Далее-«Инструкция»). едицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). В период прохождения процедур, связанных с призывом на военную службу, истец обращался с устным заявлением в адрес должностных лиц, ответственных за проведения мероприятий связанных с призывом на военную службу граждан, не пребывающих в запасе. Данным заявлением сообщалось о наличии жалоб на состояние здоровья и о наличии заболеваний. Согласно имеющимся документам, у истца имеются <данные изъяты>, что подтверждено результатами <данные изъяты>, <данные изъяты>. Согласно ст. № Расписания болезней истцу надлежит определять категорию годности «Г» - временно не годен к прохождению военной службы, согласно ст. 23 Расписания болезней, надлежит определять категорию годности «В» - ограниченно годен к прохождению военной службы. Несмотря на указанные обстоятельства, я был признан годным к прохождению военной службы. Врачи-специалисты неверно учли данные по имеющимся у истца заболеваниям, что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение призывной комиссии Советского и Железнодорожного районов о признании его годным к военной службе.

В судебном заседании административный истец, его представитель, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства ФИО3 поддержали заявленные требования, дали пояснения, аналогичные существу иска, дополнительно пояснили, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по вопросу наличия у него <данные изъяты> не обращался, наличие данного диагноза установлено не было.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Военного комиссариата Самарской области - ФИО4, на основании доверенности, с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, представила письменный отзыв на иск. Суду пояснила, что призывная комиссия учла заболевания указанные в документах, приобщенных к личному делу призывника. Непосредственно на заседании призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу была озвучена установленная категория годности, при этом ФИО1 претензий по поводу установленной категории не заявлял. Утверждения административного истца считает голословными. Вместе с тем, план поставки призывников уже выполнен, в настоящее время призывная комиссия работает только с теми гражданами, которые представили документы о наличии у них заболеваний. Решение суда, каким бы оно не было, не на что не повлияет, так как когда начнется осенний призыв, административному истцу заново придется проходить медицинскую комиссию и у него будет возможность представить дополнительные документы подтверждающие наличие у него заболеваний.

Изучив материалы дела, выслушав истца, его представителя, представителя административного ответчика, суд приходит к выводу об оставлении требований заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При этом, согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 данного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6 и 11 названного Положения).

Согласно 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

В силу п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.

На основании п. 20 названного Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Из материалов дела следует, что ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования в отделе военного комиссариата Самарской области по Советскому и Железнодорожному районам в ДД.ММ.ГГГГ была установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (ст. 13д <данные изъяты>) Требований к состоянию здоровья граждан, подлежащих ПП на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу... (далее - Требования) - Приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565.)

При этом в материалах предоставленной копии призывного дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 обращался к медикам призывной комиссии с жалобами на наличие у него <данные изъяты>, представленные протокол обследования от ДД.ММ.ГГГГ выданный АО «<данные изъяты>» и выписки из амбулаторной медицинской карты истца от ДД.ММ.ГГГГ об обращении к неврологу по вопросу <данные изъяты> не подтверждают наличие у административного истца диагноза «<данные изъяты>» на дату медицинского освидетельствования призывной комиссией ( ДД.ММ.ГГГГ.).

Из амбулаторной медицинской карты истца также следует, что с жалобами на <данные изъяты> ФИО1 обратился к <данные изъяты> лишь ДД.ММ.ГГГГ., осмотром установлено, что <данные изъяты>.

Вместе с тем, согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ., <данные изъяты> установлен диагноз <данные изъяты>. Имеется также диагноз «<данные изъяты>». В представленной копии личного дела призывника имеются данные о том, что на ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>., в листе медицинского освидетельствования, датированным ДД.ММ.ГГГГ его <данные изъяты> из листа-вкладыша на призывника от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в отношении ФИО1 было принято решение о признании его временно негодным к военной службе по статье <данные изъяты>, представлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ

В <данные изъяты>

При наличии <данные изъяты> граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено <данные изъяты>, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих <данные изъяты>, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.

Исходя из приведенной нормы закона, учитывая, что заболеваний, вызывающих <данные изъяты> у ФИО1 не установлено, суд полагает правомерным определение годности истца к военной службе по категории «Б» и не находит оснований для признания истца негодным к военной службе на 6 месяцев.

По смыслу приведенных положений статьи № Расписания болезней признание негодным к военной службе сроком на шесть месяца при наличии у гражданина <данные изъяты> производится в целях лечения либо обследования для выявления заболеваний, обуславливающих <данные изъяты>

Между тем, при наличии медицинского обследования, в результате которого установлено отсутствие заболеваний, вызывающих <данные изъяты>, граждане подлежат освидетельствованию по пункту № Расписания болезней.

Каких-либо оснований сомневаться в правильности заключения врача, руководящего работой по освидетельствованию граждан, не имеется. Освидетельствование проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в статье 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено.

В соответствии со ст. 29 названного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий с одновременным принятием одного из решений, указанных в п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона.

Кроме того, исходя из положений п. 2 ст. 25, п. 6 ст. 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565) при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574 (абз. 5 п. 8).

В соответствии с п. п. 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Однако, доказательства обращения ФИО1 с заявлением о прохождении независимой военно-врачебной экспертизы суду также не представлены.

Согласно Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 20.05.2014) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» п.№ призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.05.2014 N 465).

Согласно п.17 вышеуказанного Положения при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Надлежащих и достоверных доказательств в подтверждение доводов о наличии у истца заболевания «<данные изъяты>» на момент вынесения решения призывной комиссии не представлено. Невозможность своевременно предоставления всех медицинских документов, характеризующих заболевание истца, судом установлено не была. Законных оснований для направления ФИО5 на дополнительное обследование, либо для проведения военно-врачебной экспертизы, на момент его медицинского обследования комиссией, судом не установлено. Кроме того, судом учитывается, что проведение экспертизы в силу действующих норм закона является правом комиссии, но не обязанностью.

Кроме того, вопрос об определении категории годности к военной службе подлежит разрешению при медицинском освидетельствовании при проведении мероприятий по призыву, включающих, в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии (п. 1 ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно п. 1 ст. 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указа Президента Российской Федерации.

Призыв, в рамках мероприятий которого было вынесено оспариваемое заявителем заключение военно-врачебной комиссии и решение призывной комиссии Советского и Железнодорожного района, на момент вынесения судом решения фактически закончен, набор призывников в настоящее время не ведется, как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании.

При проведении в отношении заявителя мероприятий по новому призыву заявитель вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого призывной комиссией должно быть принято предусмотренное ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение, которое заявитель не лишен возможности оспаривать в случае несогласия.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Советского внутригородского округа г.Самары о признании незаконным решения призывной комиссии - отказать.

г.Самара

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено - 18.07.2017 года.

Судья: подпись Е.В. Топтунова