Решение № 2А-141/2018 2А-141/2018~М-160/2018 М-160/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-141/2018

Дело №2а-141/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 года п. Конышёвка

Судья Конышевского районного суда Курской области Попрядухин А.А.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Конышевского района Курской области Сенчук И.Л., действующей в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сучковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, действующего в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию пункта подключения к сети «интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Конышеского района Курской области обратился в суд в порядке ст. 39,218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию пункта подключения к сети «интернет» на территории МО «Наумовский сельсовет Конышевского района Курской области», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещении администрации муниципального образования Наумовский сельсовет Конышевского района Курской области. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: Наумовский.рф размещен официальный сайт муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области. Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» до настоящего времени администрацией муниципального образования «Наумовский сельсовет Конышевского района Курской области», осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес> пункт подключения к сети «Интернет» не создан, в том числе в помещении, занимаемом администрацией Наумовского сельсовета по вышеуказанному адресу. Выявленное нарушение ущемляет право граждан на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления и является недопустимым. В связи с тем, что общедоступная информация о деятельности органа местного самоуправления предоставляется неограниченному кругу лиц -посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных на официальном сайте органа местного самоуправления, прокурор в соответствии 39 КАС РФ, вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию в помещении администрации муниципального образования «Наумовский сельсовет» по адресу: <адрес>, пункта подключения к сети «интернет». Обязать администрацию муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области в течение 1 месяца, с момента вступления решения в законную силу, создать в помещении администрации муниципального образования «Наумовский сельсовет» по адресу: <адрес> пункт подключения к сети «интернет».

В судебном заседании заместитель прокурора Конышевского района Курской области, Сенчук И.Л. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд направил отзыв, согласно которому заявленные административные исковые требования признал в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Конституция РФ, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Статья 7 данного закона предусматривает, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В случае, если форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления.

Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление.

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть передана по сетям связи общего пользования. Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых доступ с использованием сети "Интернет" к информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации.

В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети "Интернет".

Как усматривается из материалов дела, Администрация Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области является органом местного самоуправления на территории Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области.

В ходе проверки, проведенной районной прокуратурой в <дата> было установлено, что на территории сельского поселения МО «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области в нарушение ч.2 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" администрацией муниципального образования «Наумовский сельсовет Конышевского района Курской области», осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес>пункт подключения к сети «интернет» не создан, в том числе в помещении занимаемом администрацией, что не опровергнуто в судебном заседании.

Как видно из материалов дела, на территории муниципального образования «Наумовский сельсовет» не обеспечен бесплатный доступ населения к сети "Интернет", в том числе к официальным сайтам органов местного самоуправления.

Так, в ч.2 ст.10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ государственным органам и органам местного самоуправления федеральным законодателем предписано в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, создание пунктов подключения к сети "Интернет" в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах).

Следовательно, использование новых информационных технологий в качестве способа официального опубликования нормативных правовых актов возможно при условии обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к такому роду информации.

О нарушении прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о правовых актах при опубликовании, в том числе посредством доступа к сети «интернет» суд, принимая во внимание положения Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", приходит к выводу о том, что обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления федеральным законодателем указаны не только открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, но и достоверность информации и своевременность ее предоставления. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации федеральный законодатель возлагает обязанность на соответствующие органы государства и местного самоуправления создавать пункты подключения к сети "Интернет" в местах, доступных для посещения.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что непринятие администрацией МО «Наумовский сельсовет» мер по созданию в помещении администрации муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области по адресу: <адрес> пункта подключения к сети «Интернет», нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,176, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Конышевского района Курской области, действующего в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию пункта подключения к сети «интернет», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию в помещении администрации муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области по адресу: <адрес>, пункта подключения к сети «Интернет».

Обязать администрацию муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, создать в помещении администрации муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области, по адресу: <адрес>, пункт подключения к сети «интернет».

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышёвский районный суд Курской области, в течение месяца, со дня принятия судом, в окончательной форме.

Судья А.А.Попрядухин