Решение № 2А-1050/2019 2А-1050/2019~М-816/2019 М-816/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-1050/2019

Дело №2а-1050/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Алушта Литвинчук И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Алушты, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация города Алушты Республики Крым, ФИО1 о признании незаконным решения Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в собственность ФИО1»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Алушта Бродский С.И., обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация города Алушты Республики Крым, ФИО1 о признании незаконным решения Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в собственность ФИО1».

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> были изучены решения Изобильненского сельского совета относительно возможных нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции. Проверкой установлено, что решением Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 передан в собственность земельный участок площадью 0,0910 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенный: <адрес>. Указывает, что решение принято с нарушением законодательства о противодействии коррупции и является незаконным. В нарушение ст.ст.1,4,14 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» сельский голова Изобильненского сельского совета ФИО1 принял участие в пленарном заседании 18 сессии Изобильненского сельского совета 6 созыва, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ и голосовал за принятие решения «О передаче земельного участка в собственность ФИО1» в свою пользу, при наличии ситуации, связанной с возникшим конфликтом интересов. Решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № Изобильненский сельский совет ликвидирован. Решениями Алуштинскго городского света от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что отмена актов Алуштинского городского совета, поселкового и сельских советов в границах муниципального образования городской округ Алушта, осуществляется Алуштинским городским советом Республики Крым. Также указывает, что с целью отмены незаконного муниципального правового акта, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> принесен протест, по результатам рассмотрения которого Алуштинским городским советом принято ДД.ММ.ГГГГ решение № «О рассмотрении протеста прокурора <адрес> на решение Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в собственность ФИО1», которым протест прокурора отклонен. Сведения об опубликовании (обнародовании) решения Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители Алуштинского городского совета Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, ФИО1 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, структуру органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта составляют: представительный орган - Алуштинский городской совет Республики Крым.

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗРК «Об административно-территориальном устройстве Республики Крым» <адрес> является городом Республиканского значения с подчиненной ему территорией.

В соответствии с п. 1,2 решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № Изобильненский сельский совет ликвидирован.

Из ч.6 решения Алуштинского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "О вопросах правопреемства", в соответствии с изменениями, внесенными решениями Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отмена актов Алуштинского городского совета, поселкового и сельских советов в границах муниципального образования городской округ Алушта, действовавших на момент проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ, с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым осуществляются Алуштинским городским советом Республики Крым.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», действующего на момент принятия спорного решения, конфликт интересов - противоречие между личными имущественными, неимущественными интересами лица или близких ему лиц и его служебными полномочиями, наличие которой может повлиять на объективность или беспристрастность принятия решений, а также на совершение или несовершение действий при выполнении предоставленных ему служебных полномочий.

В соответствии с п.п. «б», «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 указанного Закона, депутаты местных советов и должностные лица органов местного самоуправления являются субъектами ответственности за коррупционные правонарушения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 14 данного Закона предусмотрено, что лица, указанные в пункте 1 ст. 4 настоящего Закона, обязаны принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Аналогичные требования о недопущении конфликта интересов, а также порядок урегулирования конфликта интересов закреплены в ст. 10, 11 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч.6 ст.118 ЗК Украины (в редакции на момент вынесения оспариваемого решения) граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Решением Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного: Изобильненский сельский совет, <адрес>. ФИО1 в собственность передан земельный участок площадью 910 кв.м., за счет земель Изобильненского сельского совета не предоставленных в собственность или пользование. Земельный участок отнесен к категории жилой и общественной застройки, указано о выдаче государственного акта на право собственности на земельный участок. Основанием для принятия указанного решения послужили: заключение №-а/15 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО1, согласно которому на земельном участке располагается дом, принадлежащий ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ серии САС № и извлечения о регистрации права собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ регистр.№ (л.д.14-17).

Протокол заседания 19 сессии 6 созыва Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что предметом рассмотрения, в том числе являлся вопрос о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО1 Решение принято единогласно. Также в преамбуле протокола отражено о присутствии председателя совета ФИО1, секретаря совета ФИО7 и 16 депутатов (л.д.8-13).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на решение Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ внесен протест, адресованный главе муниципального образования об отмене решения Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, как принятого с нарушением законодательства о противодействии коррупции, поскольку ФИО1, как должностное лицо органа местного самоуправления – сельский голова Изобильненского сельского совета принял участие в пленарном заседании 18 сессии Изобильненского сельского совета и голосовал за принятие решения № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу самого себя, т.е. им не были приняты меры по недопущению конфликта интересов при принятии указанного решения (л.д.19-21).

Решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на решение Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельного участка в собственность ФИО1» был отклонен (л.д.23).

Материалы регистрационного дела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым свидетельствуют что право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>-Б не зарегистрировано.

Доказательств получения ФИО1 государственного акта на основании оспариваемого решения суду не представлено.

Оценивая вышеизложенные доказательства суд считает, что ФИО1, как должностным лицом органа местного самоуправления – сельским головой Изобильненского сельского совета, не были приняты меры по урегулированию конфликта интересов при принятии решения Изобильненского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, в свою пользу, следовательно, решение Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в собственность ФИО1» принято с грубым нарушением законодательства о противодействии коррупции.

Кроме того, суд принимает во внимание, что протокол заседания 19 сессии 6 созыва Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что предметом рассмотрения сессии являлось предоставление разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО1, тогда как оспариваемое решение было принято об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного: Изобильненский сельский совет, <адрес>. ФИО1 в собственность передан земельный участок площадью 910 кв.м., за счет земель Изобильненского сельского совета не предоставленных в собственность или пользование. Иных заявлений ФИО1 на данной сессии не рассматривалось.

Таким образом, вопрос об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в собственность ФИО1 земельного участка на 18 сессии 6 созыва Изобильненского сельского совета ДД.ММ.ГГГГ не рассматривался.

При разрешении заявленного административного иска, суд также принимает во внимание, что оспариваемое решение может быть предъявлено ФИО1 для получения в собственность земельного участка.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Алушты - удовлетворить.

Признать незаконным решение Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в собственность ФИО1».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.08.2019 г.