Решение № 2А-1699/2017 2А-1699/2017~М-1758/2017 М-1758/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-1699/2017

Дело № 2а-1699/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года город Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Никитиной М.В., при секретаре судебного заседания Мамедове Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России об оспаривании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, в котором просили признать незаконными действия, связанные с отказом в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен многоквартирный дом и направлении согласованных документов и проекта распорядительного акта в Департамент имущественных отношений Минобороны России; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав истцов путем согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен многоквартирный дом <адрес> и направления согласованных документов с проектом распорядительного акта в Департамент имущественных отношений Минобороны России.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают на то, что являются собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> 29.07.2017 года истцы обратились в Департамент имущественных отношений МО РФ с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен дом, для его предоставления в общую долевую собственность собственникам помещений многоквартирного дома. На заявление истцов направлено письмо от 08.08.2017 года, в которое даны разъяснения, что образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № находящегося на праве собственности РФ и праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, в связи, с чем туда и необходимо обращаться. После поступления согласованных документов и проекта распорядительного акта, Департамент вернется к рассмотрению вопроса.

25.08.2017 года истцы обратились к ответчику с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен многоквартирный дом. Письмом ответчика от 06.09.2017 года истцам отказано в согласовании схемы, со ссылкой на возражения командования Тихоокеанского флота. Действий ответчика истцы полагают незаконными, в связи, с чем обратились в суд с административным исковым заявлением.

В судебном заседании административные истцы участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены, не известили суд о причинах неявки.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв, из которого следует, что административный ответчик возражает по существу заявленными истцами требований (л.д. 28-30).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, не известил суд о причинах неявки, возражений по существу административного иска в суд не направил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом.

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой же статьи.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административные истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных в жилом доме <адрес>, а именно: ФИО1 собственником жилого помещения № ФИО3 и ФИО2 долевыми собственниками жилого помещения № что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2012 года и выпиской из ЕГРН от 21.12.2016 года (л.д. 10, 11).

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (л.д. 23-25).

29.07.2017 года истцы направили в Департамент имущественных отношений Минобороны России заявление, в котором просили сформировать земельный участок, на котором расположен жилой дом <адрес>, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (л.д. 12).

08.08.2017 года на заявление дан ответ, из которого следует, что образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № находящегося на праве собственности РФ и праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, в связи, с чем истцам следует обратиться в указанную организацию, приложив соответствующий комплект документов, предусмотренный приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 года № 1, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную и оформленную в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 года № 762 (л.д. 14).

25.08.2017 года истцы обратились к ответчику с письменным заявлением, в котором просили согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (л.д. 15).

Ответчиком истцам 06.09.2017 года направлен ответ, из которого следует, что Командование Тихоокеанского флота возражает против согласования схемы расположения земельного участка с условным номером № в связи с использованием данной территории в интересах Министерства обороны РФ. Принять положительное решение по согласованию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не представляется возможным (л.д. 16-17).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку в силу п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается, а не согласовывается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, а административный ответчик не наделен полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка, оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Административными истцами в нарушение ч. 1 ст. 226 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих нарушение административным ответчиком их прав, свобод и законных интересов.

При этом, суд учитывает, что отказ административного ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка не повлиял не может повлиять на права административных истцов, поскольку учреждение не уполномочено на приятие решений по согласованию схемы расположения земельного участка и не препятствует административным истцам обратиться в уполномоченный орган, в установленный законом порядке по вопросу утверждения, а не согласования схемы земельного участка.

Поскольку совокупность необходимых условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требования о признании действия незаконным, в рассматриваемом случае отсутствует, оснований для удовлетворения требований административных истцов, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении требований к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России о признании незаконными действия, связанные с отказом в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен многоквартирный дом, и направлении согласованных документов и проекта расположенного акта в Департамент имущественных отношений, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав истцов путём согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен многоквартирный <адрес> направлении согласованных документов с проектом распорядительного акта в Департамент имущественных отношений Минобороны России, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 20 ноября 2017 года.

Судья М.В. Никитина