Постановление № 5-99/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 5-99/2017

15.08.2017 вступило в законную силу

Дело № 5-99/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Нижний Тагил 10 июля 2017 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Иванова И.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

**.**.**** года определением Главного государственного санитарного врача по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району Б.Ю.Я. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования в отношении ИП ФИО2, осуществляющую предпринимательскую деятельность на объекте – магазин «***», расположенном в городе *** по пр. ***, **, в связи с обращением Н.Т.В. о нарушении в данном магазине законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

**.**.**** года по результатам административного расследования специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районам, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, согласно которого в **.** часов **.**.**** года на объекте - магазин «***», расположенный по адресу: г. ***, пр. ***, **, индивидуальным предпринимателем допускается нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- загрузка продуктов питания оборудована в виде загрузочного окна, расположенного со стороны двора жилого дома, где расположены окна и подъезд жильцов;

- помещения расположены без учета поточностей (сотрудники магазина в верхней одежде проходят в гардеробную через отдел сырой продукции), в магазине не исключены встречные потоки сырых и готовых пищевых продуктов (через отдел по реализации сырой продукции производится доставка готовых к употреблению продуктов питания в гастрономический отдел молочной и колбасной продукции);

- отсутствует изолированное и специально оборудованное помещение для подготовки сырых продуктов к продаже при наличии специализированного отдела «Мясо-Рыба-Птица» (в загрузочном помещении проводится разрубка мяса и подготовка свежемороженой рыбы к продаже, моечные ванны для мытья торгового инвентаря установлены непосредственно в отделе по реализации сырой продукции);

- в загрузочном помещении установлена колода для разрубки мяса, которая не скреплена металлическими обручами, своевременно не спилена и не посыпана солью по окончании работы;

- сбор мусора осуществляется в картонные коробки;

- не соблюдается режим мытья торгового инвентаря ручным способом (моечные ванны установлены непосредственно в отделе по реализации сырой продукции, отсутствуют специальные полки или решетки для просушивания инвентаря);

- не обеспечено хранение моющих и дезинфицирующих средств в специально отведенном месте (хранятся совместно с торговым инвентарем у моечных ванн);

- работники магазина не соблюдают правила личной гигиены (оставляют личные вещи на рабочем столе, работают без головных уборов).

В связи с чем должностное лицо пришло к выводу о нарушении ИП ФИО2 п. 5 ст. 15, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.п. 2.4, 5.2, 5.3, 6.3, 10.4, 10.5, 10.7, 13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», что влечет ответственность по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

**.**.**** года главным государственным санитарным врачом в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе Б.Ю.Я. вынесено определение о направлении протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении в Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил для решения вопроса о привлечении к административной ответственности и назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности торгового павильона в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

01 июня 2017 года определением судьи Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил протокол об административном правонарушении от **.**.**** года с приложенными материалами в отношении ИП ФИО2 переданы в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил для рассмотрения по территориальной подсудности.

13 июня 2017 года протокол об административном правонарушении с приложенными материалами поступил в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется телефонограмма, согласно которой о рассмотрении дела ФИО2 извещена, просит рассмотреть дело в ее отсутствии, ходатайства об отложении рассмотрения дела заявлять не намерена, вину во вменяемом правонарушении признает в полном объеме. Судом на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях принято решение о рассмотрении дела в отсутствии ИП ФИО2.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – специалист-эксперт ФИО1 полагала, что выявленные в магазине «***» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, в связи с чем настаивала на назначении ИП ФИО2 наказания в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно п. 5 ст. 15 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

При этом при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Нормы санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23, предусматривают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Данные санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2.Правил).

В соответствии с п.14.2 соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Пункт 2.4 СП 2.3.6.1066-01 устанавливает, что загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Пункт 5.2 СП 2.3.6.1066-01 устанавливает, что в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Пункт 5.3 СП 2.3.6.1066-01 устанавливает, что организации торговли, при наличии в них специализированных отделов, должны иметь изолированные и специально оборудованные помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже: разрубочная для мяса, помещения для подготовки гастрономических и молочно-жировых продуктов, рыбы, овощей и др.

Пункт 6.3 СП 2.3.6.1066-01 устанавливает, что колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищается ножом и посыпается солью. Периодически по мере необходимости колоду спиливают и остругивают.

Пункт 10.4 СП 2.3.6.1066-01 устанавливает, что для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.

Пункт 10.5 СП 2.3.6.1066-01 устанавливает, что режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из следующих этапов:

а) механическое удаление остатков пищевых продуктов;

б) мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45 - 50 град. С;

в) ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С;

г) просушивание на специальных полках или решетках.

Ванны для мытья инвентаря регулярно промывают горячей проточной водой с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Щетки и мочалки для мытья инвентаря, посуды, тары ежедневно тщательно промываются с применением моющих средств, при возможности кипятятся в течение 10 - 15 минут, сушатся и хранятся в специально выделенном месте.

Пункт 10.7 СП 2.3.6.1066-01 предусматривает, что в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

Пункт 13.5 СП 2.3.6.1066-01 предусматривает, что работники организации торговли обязаны соблюдать, в том числе, следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку.

Как установлено судом, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и на основании договора аренды нежилого помещения № ** от **.**.**** года владеет и пользуется встроенными жилыми помещениями, расположенными в доме № ** по пр. *** в городе ***, с целью осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности, в том числе с целью осуществления розничной торговли продовольственными товарами, а именно осуществляет деятельность по осуществлению торговли продовольственными товарами в магазине «***», расположенном в арендованном нежилом помещении.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе физического лица и о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 24, 25), выпиской из ЕГРИП от *.**.**** года (л.д. 26-30), договором аренды нежилого помещения (л.д. 18-23), не оспаривалось ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом ИП ФИО2 как лицо, осуществляющее деятельность по торговле, обязана соблюдать требования санитарного законодательства при осуществлении такой деятельности.

Согласно проведенному в рамках возбужденного в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, **.**.**** года в **.** часов в ходе осмотра помещения магазина «***», расположенного в городе *** по пр. ***, **, специалистом-экспертом Роспотребнадзора ФИО1 с участием ИП ФИО2 и двоих понятых выявлено, что загрузка продуктов питания оборудована в виде загрузочного окна, расположенного со стороны двора жилого дома, где расположены окна и подъезд жильцов; помещения расположены без учета поточностей, в магазине не исключены встречные потоки сырых и готовых пищевых продуктов; в магазине отсутствует изолированное и специально оборудованное помещение для подготовки сырых продуктов к продаже при наличии специализированного отдела; в загрузочном помещении установлена колода для разрубки мяса, которая не скреплена металлическими обручами, своевременно не спилена и не посыпана солью по окончании работы; сбор мусора осуществляется в картонные коробки; не соблюдается режим мытья торгового инвентаря ручным способом (моечные ванны установлены непосредственно в отделе по реализации сырой продукции, отсутствуют специальные полки или решетки для просушивания инвентаря); не обеспечено хранение моющих и дезинфицирующих средств в специально отведенном месте; работники магазина не соблюдают правила личной гигиены (л.д. 9-13, 15-16).

Таким образом судом установлен факт нарушений ИП ФИО2 п. 5 ст. 15, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.п. 2.4, 5.2, 5.3, 6.3, 10.4, 10.5, 10.7, 13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от **.**.**** года с приложенным фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от **.**.**** года, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО2 от **.**.**** года, согласно которым помещение магазина «***» она арендует с **.**.**** года, колода для разрубки мяса не используется и демонтирован, все нарушения относительно реализации молочной и замороженной продукции устранены, на момент отобрания объяснений сотрудниками магазина соблюдаются правила личной гигиены, сотрудники обеспечены головными уборами, хранят личные вещи в гардеробе; остальные выявленные нарушения в части соблюдения поточности воздуха и оборудование помещения для подготовки товара к продаже обязалась устранить (л.д. 8).

Действия ИП ФИО2 квалифицируются судом по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

При решении вопроса о назначении вида наказания суд руководствуется ч. 1 ст. 3.12. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в силу которой административное приостановление деятельности применяется в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из представленных документов не усматривается, что действиями ИП ФИО2 по несоблюдению установленных требований санитарных правил повлекло угрозу жизни или здоровью людей. ФИО2 в объяснениях указала, что часть нарушений устранено. Остальную часть, связанную с поточностью воздуха в помещении магазина и торговым оборудованием намерена устранить с учетом требований санитарных правил.

При назначении наказания судом учитывается позиция индивидуального предпринимателя ФИО2, которая признал наличие нарушений санитарных правил в полном объеме, обязалась устранить допущенные нарушения в неисполненной части, что потребует определенное время, что учитывается судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая изложенного, суд считает целесообразным назначить индивидуальному предпринимателю наказание в виде административного штрафа и не применять наиболее строгую меру наказания в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей (одна тысяча рублей).

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65751000, номер счета получателя платежа 40101810500000010010, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, Код бюджетной классификации 14111628000016000140, ФИО3, ФИО4.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо с назначением наказания в виде административного ареста на срок до 15 суток, либо в виде обязательных работ на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через районный суд.

Судья И.А. Иванова