Постановление № 5-18/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 5-18/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 августа 2025 года город Бородино

Судья Бородинского городского суда Красноярского края Усков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении администратора баз данных МКУ «Центр образования», исполняющего обязанности директора МКУ «Центр образования» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с наделением права подписания контрактов, финансовых, первичных, отчетных, кадровых документов учреждения ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт серия №,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО1, являясь должностным лицом - администратором баз данных МКУ «Центр образования», исполняющей обязанности директора МКУ «Центр образования», действующей на основании: трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей», допустила нецелевое расходование бюджетных средств, выразившееся в превышении установленного предельного количества % стимулирующих выплат за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, выплат за интенсивность и высокие результаты работы, выплат за качество выполняемых работ в апреле 2024 года, в нарушение статей 28, 38 БК РФ, Примерного положения об оплате труда работников образовательных организаций и Положения об оплате труда работников МКУ «Центр образования», являющимися правовыми основаниями предоставления бюджетных средств учреждению.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 участия не принимала, просила рассмотреть дело без ее участия, ранее в судебном заседании вину признала.

Представитель контрольно-счетного органа <адрес> в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 38 БК РФ предусмотрен принцы адресности и целевого характера бюджетных средств, что означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В судебном заседании установлено, что контрольно-счетным органом <адрес> края проведено контрольное мероприятие «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования <адрес>», в ходе которой установлены следующие нарушения:

при проверке правильности и законности начислений и выплат заработной платы в части стимулирующих выплат за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, выплат за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ за 2024 год установлено следующее:

выявлено нецелевого использования бюджетных средств за счет превышения установленного предельного количества % стимулирующих выплат за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, выплат за интенсивность и высокие результаты работы, выплат за качество выполняемых работ, утверждённых Положением об оплате труда работников МКУ «Центр образования» в апреле 2024 года. Общая сумма переплаты составила 3 598,40 руб. с районным и северным коэффициентами 5 757,44 руб., в том числе:

по ФИО3 переплата составила 1 977,20 руб. (сумма с районным и северным коэффициентами 3 163,52 руб.);

по ФИО4 переплата составила 1 621,20 руб. (сумма с районным и северным коэффициентами 2 593,92 руб.).

В нарушение статей 28, 38 БК РФ, допущено нецелевое расходование бюджетных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнения обязанностей директора МКУ «Центр образования» ФИО1 в сумме 5 757,44 руб. (5 009,44 руб. перечислено на счет работников, 748,00 руб. – удержан налог на доходы физических лиц), путем превышения установленного предельного количества % стимулирующих выплат за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, выплат за интенсивность и высокие результаты работы, выплат за качество выполняемых работ в апреле 2024 года.

Данные суммы не входили в систему оплаты труда учреждения, не подлежали финансированию за счет средств местного бюджета <адрес>, не соответствовали целям, определенным правовым актом, выплачены в нарушение постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, подведомственных Отделу образования администрации <адрес>» и Положения об оплате труда работников, утвержденного Приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных бюджетных средств учреждению.

Факт нарушения бюджетного законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны время, место, обстоятельства правонарушения;

распоряжением КСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении контрольного мероприятия «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования <адрес>»;

уведомлением начальнику Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении контрольного мероприятия;

распоряжением КСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Перечня должностных лиц Контрольно-счетного органа <адрес>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

- уведомлением начальнику Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении контрольного мероприятия;

- распоряжением КСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Перечня должностных лиц Контрольно-счетного органа <адрес>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

- распоряжением КСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО5»;

- уведомлением (извещением) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, подведомственных Отделу образования администрации <адрес>» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №);

- приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников»;

- приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников»;

- приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ «Центр образования»;

- копией паспорта ФИО1;

- приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования»;

- протоколом собрания трудового коллектива МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава комиссии по распределению стимулирующей части оплаты труда МКУ «Центр образования»;

- протоколом собрания трудового коллектива МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования»;

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №;

- приказом Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей»;

- решением комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом № заседания комиссии по рассмотрению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере стимулирующих выплат работникам за апрель 2024г.»;

- карточками-справками (форма по ОКУД 0504417) за 2024 год ФИО3, ФИО4;

- выпиской из акта по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ;

актом по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 допущено нецелевое расходование бюджетных средств в общей сумме 5 757,44 рубля, которая не входила в систему оплаты труда учреждения, не подлежали финансированию за счет средств местного бюджета <адрес>, не соответствовали целям, определенным правовым актом, выплачены в нарушение Примерного положения об оплате труда, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, подведомственных Отделу образования администрации <адрес>» и Положения об оплате труда работников, утвержденного Приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных бюджетных средств учреждению.

Действия должностного лица – администратора баз данных МКУ «Центр образования», исполняющей обязанности директора МКУ «Центр образования» ФИО1 судья квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ как нецелевое использование бюджетных средств, имевшем место ДД.ММ.ГГГГ.

При выборе вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Статья 15.14 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Усков