Постановление № 5-222/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 5-222/2020

Дело № 5-222/2020

78RS0017-01-2020-000499-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 января 2020 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника Абдужалилова Ф.Т.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца СССР, гражданина Израиля, женатого, президента Международного института архивной истории еврейского народа, состоявшего на миграционном учете по адресу<адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге, выразившееся в том, что он 27.01.2020 года в 10 час. 00 мин. в отделе миграции УВМД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга по адресу: <адрес>, являясь гражданином Израиля, был установлен как уклоняющийся с 09.05.2019 года от выезда с территории РФ по истечении установленного законом срока пребывания (90 суток) в нарушение ч.2 ст.5 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»,

то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении вину признал и пояснил, что он является гражданином Израиля. Приехал в Россию в целях научной деятельности по изучению в архивах истории евреев в военной истории Российской империи до 1917 года. Прибыл в сопровождении супруги, которая осуществляет за ним уход, так как он страдает рядом тяжелых заболеваний, среди которых сахарный диабет. По прибытии в Россию снял квартиру, хозяева которой поставили его на миграционный учет до 10.02.2020 года. Не знал, что это произведено с нарушением закона, выяснил позже, когда съехал с этой квартиры и пытался поселиться в гостинице. Не знал, что может пребывать не более 90 суток. Когда выяснил это, то обратился к адвокату и в миграционную службу. Его сын является гражданином России. Просит не применять к нему выдворение, так как хочет продолжить свою научную деятельность в российских государственных архивах, без сведений из которых это невозможно.

Защитник Абдужалилова Ф.Т. просил учесть преклонный возраст ФИО1, наличие у него сына, гражданина России, а также указанную ФИО1 необходимость регулярного посещения России для продолжения научной работы, и не применять к нему дополнительное наказание в виде выдворения.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 28.01.2020 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения, и с которыми ФИО1 был согласен;

- рапортом инспектора отдела по вопросам миграции УВМД России по <адрес><ФИО>3 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. в отделе по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Израиля ФИО1, уклояняющийся от выезда с территории РФ;

- копией паспорта на имя гражданина Израиля ФИО1 с переводом к нему;

- копией миграционной карты № на имя ФИО1, согласно сведениям в которой он прибыл в РФ 08.02.2019 года со сроком пребывания до 08.05.2019 года;

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, которым уведомлялось, что ФИО1 11.02.2019 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок до 10.02.2020 года;

- сведениями базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ о том, что ФИО1 въехал в РФ 08.02.2019 г. с частной целью на срок до 08.05.2019 г.;

- объяснениями ФИО1 в судебном заседании, указанными выше.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

По смыслу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу п. 1 ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Израиль об отказе от визовых требований при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан государства Израиль от 20 марта 2008 года граждане государства одной Стороны, являющиеся владельцами действительных паспортов (за исключением дипломатических и служебных), дающих право на пересечение границы (далее именуемые паспортами), могут въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территории государства другой Стороны без виз девяносто (90) дней в течение периода в сто восемьдесят (180) дней.

В силу положений ст.25.10 Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, проверив и оценив представленные доказательства, не доверять которым оснований не имеется, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, так как он пребывал на момент выявления нарушения 27.01.2020 года в городе федерального значения на территории Российской Федерации свыше установленного срока пребывания. Прибыв в РФ 08.02.2019 года, по истечение 90 суток с территории РФ не выехал.

При назначении наказания суд учитывает следующее.

При этом суд учитывает, что по смыслу действующего законодательства, решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 5-П от 17 февраля 2016 года при назначении такого вида наказания как административное выдворение за пределы Российской Федерации суду надлежит учитывать обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в РФ, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории РФ, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство и другие обстоятельства.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" влечет невозможность въезда в Российскую Федерацию в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, и, таким образом, продолжения ФИО1 научной деятельности, а также права на беспрепятственные семейные связи, поскольку его сын ФИО2 является гражданином РФ, а его научная деятельность связана с работами в российских архивах, что подтверждается свидетельством о рождении ФИО2, его копией паспорта, а также актами сверки расчетов, произведенных в связи с копированием для ФИО1 материалов в ФКУ «Российский государственный военно-исторический архив».

При изложенных обстоятельствах, необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не обоснована.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень и форму его вины в содеянном, личность ФИО1, который вину признал, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа не в максимальном размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь 29.1-29.КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца СССР, гражданина Израиля, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Информация о получателе штрафа за нарушение миграционного законодательства:

№
№

№

№
№

№

№
Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Е.В.Медведева