Решение № 2А-803/2018 2А-803/2018 ~ М-680/2018 М-680/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-803/2018

Мотивированное
решение составлено 15.06.2018 г. Дело № 2а-803/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года г. Тутаев, Ярославская область

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В.,

с участием прокурора Румянцева И. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области к ФИО1 о продлении срока пребывания в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области,

у с т а н о в и л:

УМВД России по ЯО обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области сроком на 3 месяца для установления его гражданской принадлежности.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решение просит обратить к немедленному исполнению.

Требования мотивированы тем, что 09.10.2015 года Переславским районным судом Ярославской области уроженец <адрес> ФИО1 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 30 п. «б» ч. 2 ст. 158, п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ УК РФ и ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 8 месяцев. Отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 18.01.2018 г.

30.11.2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина ФИО1 вынесено распоряжение № 7982-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В отношении ФИО1 УМВД России по Ярославской области вынесено решение о его депортации за пределы РФ.

В личном деле ФИО1 отсутствует документ, удостоверяющий личность, при этом имеется копия заключения по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 24.06.2008 г. о том, что его личность является установленной.

25.01.2018 года ОИК УВМ УМВД России по Ярославской области в Консульский отдел Посольства <адрес> в Российской Федерации был направлен запрос об оказании содействия в оформлении ФИО1 свидетельства на возвращение на родину.

20.02.2018 года ОИК УВМ УМВД России по Ярославской области был получен ответ из Консульского отдела Посольства <адрес> в Российской Федерации, в котором предлагается рассмотреть вопрос ФИО1 после согласования процедуры реадмиссии по линии органов внутренних дел.

06.03.2018 года УВМ УМВД России по Ярославской области в адрес Главного Управления по вопросам миграции МВД России было направлено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО1

23.04.2018 г. ГУВМ России из МВД <адрес> получен ответ о том, что гражданином <адрес> ФИО1 не является, в с вязи с чем, процедура реадмиссии является невозможной.

06.06.2018 г. УВМ УМВД России по Ярославской области из МВД <адрес> получен ответ о том, что по архивным учетам Управления миграционной службы Департамента внутренних дел Жамбылской области, сведений о регистрации и документировании ФИО1 не имеется.

Представитель административного истца УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы иска.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что ранее им была подана жалоба в Верховный Суд РФ на решение суда по его жалобе на распоряжение министерства Юстиции РФ о признании нежелательным его пребывания (проживания) в РФ, которая до настоящего времени не рассмотрена. Пояснил, что на территории России проживают все его родственники, в том числе супруга и трое несовершеннолетних детей, которые являются гражданами РФ. При этом ни гражданства Российской Федерации, ни гражданства <адрес> он не имеет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

В соответствии с абз.1 п.9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст.31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года содержание в специальных учреждениях лиц до исполнения решения о депортации осуществляется только на основании решения суда.

Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, осужденный Переславским районным судом Ярославской области 09.10.2015 г., отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 18.01.2018 г.

18.01.2018 г. года Тутаевским городским судом Ярославской области принято решение о помещении ФИО1 в Центр содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области на срок 2 месяца, до 18.03.2018 года.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 20.03.2018 г. срок пребывания ФИО1 в ЦСИГ УМВД России по Ярославской области продлен на 3 месяца, т.е. до 18.06.2018 г.

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя Министра юстиции РФ от 30.11.2016 года № 7982-рн пребывание (проживание) ФИО1 на территории Российской Федерации признано нежелательным.

Решением начальника УВМ УМВД России по Ярославской области от 11.01.2018 года, ФИО1 подлежит депортации за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного судом.

ФИО1 указанное распоряжение заместителя Министра юстиции РФ от 30.11.2016 года № 7982-рн было обжаловано.

Решением Переславского районного суда Ярославской области от 21.09.2017 г., вступившим в законную силу 05.12.2017 г., требования ФИО1 о признании незаконным и об отмене распоряжения заместителя Министра юстиции РФ от 30.11.2016 года № 7982-рн было оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 05.12.2017 г. решение Переславского районного суда Ярославской области от 21.09.2017 г. оставлено без изменения.

В настоящее время поданная ФИО1 в Верховный Суд РФ жалоба на указанные судебные акты, не рассмотрена.

Решением начальника УВМ УМВД России по Ярославской области от 05.03.2018 г. в отношении ФИО1 начата процедура реадмиссии.

Согласно сообщению МВД <адрес> от 14.04.2018 г., ФИО1 согласно базы данных документированного населения <адрес> прописанным/выписанным не значится, с заявлением о выходе из гражданства <адрес> не обращался, удостоверением личности и паспортом <адрес> не документирован. Гражданином <адрес> батенков Н. Н. не является, в связи с чем, процедура реадмиссии является невозможной.

По сведениям Департамента внутренних дел МВД <адрес> от 21.05.2018 г., по архивным учетам Управления миграционной службы Департамента внутренних дел Жамбылской области, сведений о регистрации и документировании ФИО1 не имеется.

Из сведений УМВД России, справки об освобождении установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, с 19.05.2015 года 18.01.2018 года содержался в местах лишения свободы на территории Российской Федерации. В Россию ФИО1 прибыл их <адрес> в 2002 г. несовершеннолетним со свидетельством о рождении.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При принятии решения суд учитывает, что в специальном учреждении ФИО1 пребывает с 18.01.2018 года. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения решения о депортации ФИО1 и невозможности возбуждения процедуры реадмиссии в отношении него ввиду отсутствия у ФИО1 гражданства <адрес>, а также об отсутствии перспективы получения необходимых документов в течение трех месяцев для исполнения решения о депортации, как и данных, указывающих на то, что ФИО1 может скрываться или иным образом уклоняться от исполнения решения о депортации.

При данных обстоятельствах нахождение ФИО1 в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области будет носить бессрочный и неопределенный характер, что существенно нарушит его права. Таким образом, оснований для дальнейшего пребывания в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области гр-на ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 268, 269 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ярославской области о продлении срока пребывания ФИО1 в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области отказать.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Бодров Д. М.