Решение № 2А-633/2023 2А-85/2024 2А-85/2024(2А-633/2023;)~М-554/2023 М-554/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-633/2023

№ 2а-85/2024 (2а-633/2023)

УИД 44RS0014-01-2023-000936-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года

Островский районный суд (п. Судиславль) Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Ячменевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, обратился в суд об оспаривании решения призывной комиссии Судиславского и Островского районов Костромской области от 08.11.2023.

Определением Островского районного суда Костромской области от 18.01.2024 в качестве соответчика привлечена призывная комиссия Судиславского муниципального района Костромской области.

Из административного искового заявления следует, что истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате Сyдиславского и Островского районов. B период призывного возраста и по настоящий момент он проживал и продолжает проживать в п. Судиславль, кроме того, работал официально. Во время обучения в школе на первичный учет по неизвестным истцу причинам не поставили. Повесток o необходимости явиться в военный комиссариат никогда не получал. 08.11.2023 призывной комиссией Военного комиссариата Костромской области Сyдиславского и Островского районов вынесено заключение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас. C решением (заключением) призывной комиссии не согласен. Полагает, что оно является незаконным и нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79- Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) — в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения супа по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, следовательно, обжалуемым решением фактически к истцу применяются ограничения в правах.

B соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-

Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее также — Федеральный закон № 53- ФЗ, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения им возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи c отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее

— Положение). B данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона № 5 3-Ф3, либо в связи c отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, yчeтно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок

соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение o том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная c 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных пpавоотношeний).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными

правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или o предоставлении ему отсрочки

от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием y призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), a за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, y которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных c призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «O воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время на место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта

Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные c призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

B соответствии co статьей 31 Федерального закона № 53-Ф3 граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, a также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного

комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. B повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. B случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные c призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

B случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные c призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии c законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или

личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или- должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

B свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, a также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат y граждан, подлежащих призу на военную службу, отсутствует.

Вынося заключение o признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, a также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных c виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе c тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения o призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся y них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. Следовательно, федеральный законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения o признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений o вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки o явке на мероприятия,

связанные c призывом на военную службу. Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), a также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2018 года №4-КГ18-7; от б июля 2018 года № 89-KГ18-5; от 8 июня 2018 года № 26-КГ18-8; от 8 июня 2018 года № 89-KГ18-3; от 2 марта 2018 года № 85-KГ17-39; от 2 марта 2018 года № 4-КГ17- 79; от 15 апреля 2018 года № 32-КГ17-41.

Как усматривается из материалов личного дела призывника, в отношении истца военным

комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки o необходимости явки в отдел военного комиссариата мне не направлялись.

Таким образом, истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательства обратного, в соответствии c требованиями части 2 статьи 62 КАС РФ, должны быть представлены в суд административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1, 218, 226, 227 КАС РФ, a также пунктом 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата Костромской области Судиславского и Островского районов от 8 ноября 2023 года o признании Mошкова ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Выдать военный билет взамен полученной справки для граждан, не прошедших военную службу, не имея на то законных оснований.

В судебное заседание административный истец ФИО2, заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенном в исковом заявлении и представленным доказательствам.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата Судиславского и Островского районов Костромской области по доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что ФИО ФИО1 обратился в суд c административным иском к комиссариату Судиславского и Островского районов с требованием об отмене решения призывной комиссии Судиславского и Островского районов. Истец полагает, что решение призывной комиссии принято c нарушением законодательства. Военный комиссариат Костромской области возражает по существу заявленных требований и полностью с ними не согласен, поскольку согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. B соответствии c ч.2 ст. 22 ФЗ-53, на военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, a также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Истец обратился в военный комиссариат Судиславского и Островского районов c заявлением o выдаче ему военного билета. При рассмотрении заявления, было установлено, что истец на учете в военном комиссариате никогда не состоял, личное дело на призывника ФИО1 не заводилось. Также было установлено, что никакие данные по ФИО1 в военный комиссариат не поступали. Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период c 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет. Подготовка списков граждан для первоначальной постановки на воинский учет производится на основании сведений об указанных гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, a также на основании запросов военных комиссариатов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии c требованиями п.п 3.3 Временной инструкции по подготовке и призыву граждан Российской Федерации на военную службу, утвержденной Начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11.01.2022, военный комиссариат запрашивает до 15.09. и получает до 01.11. от органов местного самоуправления, организаций (образовательных организаций) на которые возложено ведение первичного воинского учета граждан, - списки граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, до 20 сентября запрашивает от медицинских организаций сведения o гражданах, характеризующие состояние их здоровья. По данным учетно-алфавитной книги призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, никаких данных в отношении ФИО1 не поступало. При поступлении каких-либо данных из указанных организаций (администрации, образовательных учреждений), в обязательном порядке данные вносятся в журнал. Согласно положениям Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате, по месту жительства или месту пребывания, в том числе, не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания. Таким образом, из совокупности правовых норм, регулирующих сферу воинского учета и призыва граждан на военную службу, следует, что постановка на воинский учет является обязанностью граждан, a не их правом. Проведение мероприятий по призыву граждан на военную службу в соответствии c действующим законодательством возможно лишь в отношении граждан, состоящих на воинском учете. ФИО1 ФИО на воинском учете не состоял. Не предоставление органами и организациями сведений об истце в период определенный законодательством, повлекло не постановку его на воинский учет и как следствие непроведение в отношении его военным комиссариатом и призывными комиссиями, мероприятий по призыву на военную службу. Кроме того, истец не исполнил обязанность, возложенную на него законом и не встал на воинский учет, что не позволило военному комиссариату провести в отношении его призывные мероприятия, он также, в нарушение закона, не сообщал в военкомат об изменениях в своем семейном положении, окончании учебы, смене работы и т.п. 08.11.2023 призывной комиссией, председателем которой является глава Судиславского муниципального района, рассмотрено заявление истца и на основе оценки обстоятельств послуживших не прохождению им военной службы было принято решение o зачислении истца в запас и выдаче ему справки взамен военного билета. Решение комиссия приняла единогласно. При данных обстоятельствах полагает, что призывная комиссия на законных основаниях вынесла данное решение. Кроме того, согласно п.13 «Инстpукции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» утвержденного приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 №700, справка взамен военного билета не ограничивает права граждан состоять на воинском учёте, она является способом оформления гражданина при постановке на учёт и касается тех граждан России, кто достиг возраста 27 лет, (до 01.01.2024) Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учёта граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии c заключением призывной комиссии. Таким образом, действия призывной комиссии, военного комиссариата при вынесении решения, являются правомерными. Право истца состоять на воинском учете и иметь документ воинского учета установленного обрaзца, не нарушено. B связи c вышеизложенным, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО отказать.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии Судиславского и Островского районов Костромской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, из представленного ходатайства следует, что призывная комиссия заявленные исковые требования не признает, просит в их удовлетворении отказать, перед принятием Решения было установлено, что ФИО2, на учете в военном комиссариате не состоит, личное дело призывника не заводилось, первичные сведения при постановке граждан на военный учет отсутствуют, в связи с чем, ввиду отсутствия документов, являющихся основанием для выдачи военного билета, в соответствии с вышеизложенной нормой Положения и была выдана справка, а не военный билет. В силу положений п.1 ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 50 Положения, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате по месту жительства или по месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания. Не исполнение истцом указанной обязанности при наличии к тому возможности явилось причиной отсутствия документов, являющихся основанием для выдачи военного билета, в связи с чем, требования истца считает незаконными. Поддерживает доводы представителя военного комиссариата Костромской области, изложенные в возражении от 15.01.2023. Провести судебное заседание в отсутствие представителя, в виду служебной занятости, составу суда доверяет.

Представитель заинтересованного лица - ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», по доверенности ФИО4, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что Военный комиссариат Костромской области полагает, что решение призывной комиссии Судиславского и Островского районов принято в соответствии с действующим законодательством, нарушений не допущено. Изучая и исследуя обстоятельства, данного дела, возникают вопросы к органам, которые обязаны были предоставить, но не предоставили сведения об истце. Соответственно, истец был не поставлен на воинский учет, а раз он был не поставлен на воинский учет, естественно, никакие призывные мероприятия в отношении его не могли проводиться, потому что военный комиссариат не наделен полномочиями оперативно-розыскной деятельности. За столь длительный период, находясь по месту жительства или куда-то отлучаясь, истец не исполнил законную обязанность встать на воинский учет. Истец не совсем правильно толкует Закон в данной сфере, потому, что люди перемещаются, переезжают с места на место, и человек, перемещаясь, не должен ждать повестки, когда его вызовут в военкомат, а обязан в двухнедельный срок сообщить об этом, об этом говорит и Федеральное законодательство, положение «О воинском учете № 719». Это не его право, а обязанность явиться в военный комиссариат и встать на воинский учёт. Изменилось у него семейное положение или место работы, он обязан в двухнедельный срок явиться и встать на воинский учет. Истец за этот длительный период самоустранился от данной обязанности. Никаких мер по постановке на воинский учёт не предпринял. Соответственно, призывная комиссия руководствуется теми сведениями и документами, которые при вынесении решения у нее есть в наличии. Верховный суд также указал, что призывная комиссия не связана с теми обстоятельствами, при вынесении решения, по каким причинам лицо могло не проходить военную службу, а руководствуется теми сведениями, которые есть. Я полагаю, что комиссия вполне законно вынесла свое решение. Справка-это тот же документ воинского учета, единственное, что Законом установлено ограничение для лиц, которые не прошли службу по незаконным основаниям, ограничивает их поступление на государственную службу. Если выдается военный билет, то предполагается, что гражданин не прошел военную службу по законным основаниям. Военный комиссариат полагает, что решение призывной комиссии о выдаче справки взамен военного билета, законно и просит суд отказать истцу в его исковых требованиях.

Из возражений на административное исковое заявление, следует, что согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии c федеральным законом. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее — 53-ФЗ) военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, a гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Согласно п. «a» ч.1 ст. 22 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет ( в редакции Закона до 01.01.2024 года), состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

B соответствии c ч.2 ст. 22 ФЗ-53, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии c настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, a также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Истец обратился в военный комиссариат c заявлением o выдаче ему военного билета. При рассмотрении заявления, было установлено, что истец на учете в военном комиссариате не состоит, личное дело на призывника ФИО5, не заводилось, первичные сведения при постановке граждан на воинский учет отсутствуют.

Согласно п.1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» постановка на воинский учет, снятие c воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений o гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, a также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов.

Согласно положений статьи 9 Федерального закона от 28.03.1998 № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период c 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Подготовка списков граждан для первоначальной постановки на воинский учет производится на основании сведений об указанных гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, a также на основании запросов военных комиссариатов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии c требованиями п.п 3.3 Временной инструкции по подготовке и призыву граждан Российской Федерации на военную службу утвержденной Начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11.01.2022, военный комиссариат запрашивает до 15.09. и получает до 01.11. от органов местного самоуправления, организаций (образовательных организаций) на которые возложено ведение первичного воинского учета граждан, - списки граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, до 20 сентября запрашивает от медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы - сведения o гражданах, характеризующие состояние их здоровья, в том числе o гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, c указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и при необходимости другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больны, истории болезни, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы), а также иные сведения, необходимые для проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих постановке на воинский учет.

Согласно положений п.1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.50 Положения o воинском учете утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 (далее — Положение) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате, по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания.

Таким образом, из совокупности правовых норм, регулирующих сферу воинского учета и призыва граждан на военную службу следует, что постановка на воинский учет является обязанностью граждан, a не их правом. Проведение мероприятий по призыву граждан на военною службу в соответствии c действующим законодательством возможно лишь в отношении граждан, состоящих на воинском учете.

Не предоставление органами и организациями сведений об истце в период определенный законодательством, повлекло не постановку его на воинский учет и как следствие не проведение в отношении его военным комиссариатом и призывными комиссиями, мероприятий по призыву на военную службу. Кроме того, истец не исполнил обязанность, возложенную на него законом, и не встал на воинский учет, что не позволило военному комиссариату провести в отношении его призывные мероприятия.

08.11.2023 призывной комиссией рассмотрено заявление истца и на основе оценки обстоятельств послуживших не прохождению им военной службы в соответствии c п.1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53- Ф3 «O воинской обязанности и военной службе» п. 34 Положения было принято решение o зачислении истца в запас и выдаче ему справки взамен военного билета.

B Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2014 №26-П «По делу o проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "O внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи c запросом Парламента Чеченской Республики» отмечено, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, a также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных c виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся y них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

При данных обстоятельствах полагает, что призывная комиссия на законных основаниях вынесла данное решение.

Согласно п.13 «Инстpукции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» утвержденного приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700, справка взамен военного билета не ограничивает права граждан состоять на воинском учёте, она является способом оформления гражданина при постановке на учёт и касается тех граждан России, кто достиг возраста 27 лет, (до 01.01.2024). Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учёта граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии c заключением призывной комиссии.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа государственной власти наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий — несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав и свобод административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, действия призывной комиссии, военного комиссариата при вынесении решения, являются правомерными. Право истца состоять на воинском учете и иметь документ воинского учета установленного образца, не нарушено.

B связи c вышеизложенным, в соответствии c ч.1 ст. 176, ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО к призывной комиссии Судиславского и Островского муниципального районов Костромской области, военному комиссариату Судиславского и Островского районов Костромской области o признании незаконными решения призывной комиссии и обязании выдать военный билет, отказать.

Согласно статье 150 ч. 2 КАС Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела и не представившего доказательства уважительности причин своей неявки в судебное заседание, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Неявка в судебное заседание сторон не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Согласно статье 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3(2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018.

Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

Из представленной выписки их протокола заседания призывной комиссии Островского муниципального района Костромской области от 08.11.2023 № 3 «з» следует, что гр-н ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с пунктом 1 ст.52 Федерального Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачислен в запас Вооруженных Сил РФ, выдана справка взамен военного билета ф.1/У (абз.6 –«граждане, достигшие 27-летнего возраста, не прошедшие военную службу по призыву, не имея на то законных оснований»), (л.д.16).

Как следует из копии паспорта ФИО2, зарегистрирован на территории Судиславского муниципального района с 16.05.2005, (л.д.18).

Как следует из выписки из учетно-алфавитной книги призывников ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающих на территории Судиславского района Костромской области, фамилия ФИО2, отсутствует, (л.д.43-44).

Из пояснений военного комиссара Судиславского и Островского районов Костромской области следует, что истец на учете в военном комиссариате не состоит, личное дело призывника ФИО2, не заводилось, первичные сведения при постановке граждан на воинский учет отсутствуют.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В материалы дела административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств, что в юридически значимый период времени мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца проводились должным образом, т.к. именно на военном комиссариате лежит обязанность по надлежащей организации призывных мероприятий. Сведения о направлении повесток административному истцу отсутствуют.

При указанных обстоятельствах оснований полагать о том, что в отношении административного истца надлежащим образом проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности заключения призывной комиссии, поскольку призывных мероприятий в отношении административного истца не приводилось, повестки не направляясь, что свидетельствует об отсутствии фактов уклонения истца от прохождения военной службы, у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО об оспаривании решения призывной комиссии Судиславского и Островского районов Костромской области - удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Судиславского и Островского районов Костромской области от 08.11.2023 o признании Mошкова ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать Военный комиссариат Судиславского и Островского районов Костромской области выдать ФИО1 ФИО военный билет, взамен полученной справки для граждан, не прошедших военную службу, не имея на то законных оснований.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд (п. Судиславль) Костромской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.В. Гуров

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2024.