Решение № 12-29/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-29/2020

УИД: 61RS0013-01-2020-000452-85


РЕШЕНИЕ

19 мая 2020 г. г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области И.Г. Петриченко,

рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>,

на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05.03.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05.03.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, директор ООО «Стандарт» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно постановлению заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05.03.2020 №, прокуратурой города Гуково в соответствии с предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочиями в период с 12.00 часов по 13.00 часов 06.02.2019, проведена проверка соблюдения ООО «Стандарт», юридический адрес: ул. Бетонная, д. 2 «а», г. Гуково, законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Проведенной проверкой установлено, что между ООО «Стандарт» и собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. Герцена, д. 88, <...> д.д.11, 17, г. Гуково 01.03.2015 и 14.07.2018 заключены договоры управления указанными многоквартирными домами. Указанная организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Ростовской области на основании лицензии.

По состоянию на 06.02.2020 придомовая территория многоквартирных домов № по ул. Герцена, №№ 11, 17 по пер. Болгарский от снега и льда, при наличии колейности свыше 5 см, не очищена. Вдоль подъездов домов имеются массивные кучи (навалы) снега. Крыльца и площадки перед входом в подъезд от снега и наледи управляющей организацией также не убраны.

Приказом от 18.04.2018 № ФИО1 назначен должность директора ООО «Стандарт» с 18.04.2018 и в соответствии в п. 3.1 должностной инструкции директора обязан руководить в соответствии с законодательством Российской Федерации производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, а также за финансово-хозяйственные результаты его деятельности.

Таким образом, директор ООО «Стандарт» ФИО1 не исполнил обязанность по договору управления и осуществлял деятельность по управлению указанными домами с нарушением лицензионных требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и предусмотренных п.п. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110.

Обжалуя указанное постановление, ФИО1 указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении штрафа государственным жилищным инспектором не учтено, что ФИО1 признал свою вину, им приняты меры к устранению выявленных нарушений сразу же после окончания неблагоприятных погодных условий (обильного снегопада) и на момент вынесения постановления все нарушения устранены в полном объеме, отсутствуют какие – либо негативные последствия выявленных нарушений. Не исследовано его материальное положение. Назначенный штраф превышает в разы его месячный доход. Из начисленной заработной платы в размере 23000 рублей он оплачивает ежемесячно коммунальные платежи в размере 8890 рублей и кредитные платежи в размере 5740 рублей. Просит постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05.03.2020 № 229 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, изменить, назначить административный штраф в размере 25000 рублей.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил. Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 в порядке ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

На основании ч. 3 статьи 39 ЖК РФ содержание общего имущества в многоквартирном доме должно производиться в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 № 491, в соответствии с п. 10 которых общее имущество многоквартирного дома, к которому относится и принадлежащий дому земельный участок, должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, управляющие организации в холодной период года обязаны: очищать крышки люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см и сдвигать свежевыпавший снег, очищать придомовую территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очищать придомовую территории от снега наносного происхождения (или подметать такую территорию, свободную от снежного покрова), очищать придомовую территорию от наледи и льда; убирать крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбора и вывоза бытовых отходов. Общие требования», плановая уборка придомовой территории осуществляется ежедневно. Начинается и заканчивается, как правило, в первой половине дня в утренние часы. Придомовая территория считается чистой и убранной, при условии, что на момент окончания уборки на этой территории отсутствует скопление мусора, снега (в зимний период) на тротуарах и дорогах, расположенных на придомовой территории.

Первая уборка снега проводится до 7 часов утра или иного времени, если такое время установлено органами местного самоуправления, на территории которого находится многоквартирный дом.

В первую очередь убирается снег около подъездов, с тротуаров, пешеходных дорожек, потом с проезжих дорог, стоянок автомашин и иных сооружений, расположенных (имеющихся) на придомовой территории. Тротуарные и пешеходные дорожки должны убираться по мере необходимости таким образом, чтобы не нарушалось пешеходное движение по ним, и быть всегда чистыми от снега до поверхности их покрытия. Весь снег с тротуаров сдвигается к лотку проезжей части, для последующего вывоза (п. 6.3.2 ГОСТ Р 56195-2014).

Согласно п. 1 ГОСТ Р 56195-2014, данный стандарт распространяется на услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Стандарт предназначен для применения лицами, оказывающими услуги содержания общего имущества многоквартирного дома.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, то исполнитель обязан оказать услугу, соответствующий этим требованиям.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.п. 4.1, 4,2, 4.3, 6.2, 6.3.2 ГОСТ Р 56195-2014 услуга содержания придомовой территории, в том числе объектов благоустройства: зеленых насаждений, детских, спортивных и контейнерных площадок, а так же иных строений и сооружений, расположенных на придомовой территории (далее - имущество), в том числе сбор и вывоз мусора предоставляется в соответствии с ГОСТ Р 56192, Жилищным кодексом РФ, с учетом требований установленных федеральными законами и санитарными правилами.

Состав работ содержания имущества, план и перечень работ, объем и периодичность (далее - график) их выполнения формируется лицом, предоставляющим услуги управления многоквартирным домом, в зависимости от заказа на услугу, состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния имущества. Состав работ не может быть меньше, чем это установлено в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013№ 290.

Плановая уборка придомовой территории осуществляется ежедневно. Начинается и заканчивается, как правило, в первой половине дня в утренние часы. В результате уборки должна быть обеспечена чистая придомовая территория. Придомовая территория считается чистой и убранной, при условии, что на момент окончания уборки на этой территории отсутствует скопление мусора, снега (в зимний период) и грунтовых наносов на газонах, тротуарах и дорогах, расположенных на придомовой территории.

В зависимости от класса придомовой территории, особенностей расположения многоквартирного дома, вида покрытия тротуаров, дорожек, социально-экономических, культурных, эстетических и иных предпочтений и потребностей собственников, требований правил содержания территорий, поселений, принятых органом местного самоуправления на территории которого расположен многоквартирный дом, предписаний контролирующих и надзорных органов, заказчик может принять решение о проведении дополнительной уборки придомовой территории с определением графика ее проведения.

В перечень работ по уборке придомовой территории в зимний период включается сдвигание и подметание снега. Первая уборка снега и посыпка противогололедными реагентами и чистым песком проводится до 7 часов утра или иного времени, если такое время установлено органами местного самоуправления, на территории которого находится многоквартирный дом.

Уборка выпадающего снега начинается при достижении высоты снежного покрова более 2 сантиметров, если высота снежного покрова менее 2 сантиметров, то сразу после окончания снегопада. При непрекращающемся в течение суток снегопаде должно быть выполнено не менее 2 циклов «уборка снега, посыпка противогололедными средствами - подметание».

Нормативный срок полной ликвидации зимней скользкости, окончания работ по снегоочистке с момента окончания снегопада или метели не должен превышать более 3 часов.

В первую очередь убирается снег около подъездов, с тротуаров, пешеходных дорожек, потом с проезжих дорог, стоянок автомашин и иных сооружений, расположенных (имеющихся) на придомовой территории. Тротуарные и пешеходные дорожки должны убираться по мере необходимости таким образом, чтобы не нарушалось пешеходное движение по ним и быть всегда чистыми от снега до поверхности их покрытия. Весь снег с тротуаров сдвигается к лотку проезжей части, для последующего вывоза.

Из положений ч.2 ст. 193 ЖК РФ следует, что Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Подунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Факт совершения директором ООО «Стандарт» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.3.1 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются:

- постановлением от 07.02.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.3.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1;

- актом проверки от 06.02.2020 соблюдения ООО «Стандарт» законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг с фотоматериалом;

- приказом от 18.04.2018 № о назначении ФИО1 генеральным директором ООО «Стандарт»;

- должностной инструкцией генерального директора ООО «Стандарт»;

- договорами управления многоквартирными домами по адресу: <...> д.д.11,17, ул. Герцена, д.88;

- сведениями из Государственной информационной системы жилищно – коммунального хозяйства в отношении лицензиата ООО «Стандарт».

Вынося постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, заместитель главного государственного жилищного инспектора Ростовской области правильно установил обстоятельства, касающиеся совершения административного правонарушения, дал им надлежащую оценку.

Имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие факт совершения директором ООО «Стандарт» ФИО1 административного правонарушения, составлены уполномоченными на то должностными лицами, в соответствии с положениями ст. 28.3, 28.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, у судьи не имеется оснований сомневаться в относимости и допустимости указанных процессуальных документов в качестве доказательств вины директора ООО «Стандарт» ФИО1 в совершенном им административном правонарушении.

Таким образом, факт совершения директором ООО «Стандарт» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.3.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Нарушений требований ст.ст.1.5 и 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела в отношении директора ООО «Стандарт» ФИО1 не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Между тем из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением заявителя, позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках рассмотрения настоящей жалобы.

В связи с этим, основания для назначения наказания в размере менее размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, при этом учтены фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно ст.4.2 КоАП РФ, и отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц, в размере 50000 рублей.

Совершенное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении субъекта административной ответственности к своим обязанностям, а избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения постановления по делу, не усматривается.

Жалоба не содержит в себе доводов, которые бы ставили под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

С учетом изложенного, постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05.03.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05.03.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжалованию в Ростовский областной суд через Гуковский городской в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья И.Г. Петриченко