Апелляционное определение № 33А-2438/2025 от 16 декабря 2025 г.

судья Хомина С.Н. дело № 33а-2438/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Пелевиной Н.В. и Карповой С.В.,

при секретаре Смирновой О.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2а-396/2025, УИД 44RS0013-01-2025-000375-45) по апелляционной жалобе и.о. главы Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 на решение Красносельского районного суда Костромской области от 20 августа 2025 года, которым удовлетворены административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объекта электросетевого хозяйства как бесхозяйного имущества, обязании осуществить постановку на учет бесхозяйного имущества.

Заслушав доклад судьи Лукоянова А.Н., выслушав возражения прокурора Чегодаевой Е.В. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд с названным административным иском, просил признать незаконным бездействие администрации Красносельского муниципального района (далее также – администрация), выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объекта электросетевого хозяйства как бесхозяйного имущества, обязать администрацию осуществить постановку на учет бесхозяйного имущества – объекта электросетевого хозяйства – <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты> км, опоры дерево на ж/б приставках – <данные изъяты> шт., <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию <данные изъяты>, точка подключения к сетям филиала <данные изъяты>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения в жилищно-коммунальной сфере в части постановки на учет бесхозяйного имущества.

Так, установлено, что на территории <данные изъяты> по адресу: <адрес>, расположен указанный объект электросетевого хозяйства, который ранее принадлежал <данные изъяты> которое 26.09.2018 г. прекратило деятельность и исключено из ЕГРЮЛ.

Красносельским РЭС осуществлялись осмотры данной линии, в ходе которых выявлены её недостатки, выражающиеся в загнивании опор, наличии древесно-кустарниковой растительности в пролетах и др.

В 2022 году правообладатель земельного участка <данные изъяты> ФИО6 обращался в администрацию района с заявлением от 17.03.2022 г. № о передаче данной линии на баланс <данные изъяты> и администрации района, о ремонте линии электропередач. Однако органом местного самоуправления никаких мер по оформлению объекта принято не было.

Бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства относятся к объектам повышенной опасности и создают реальную угрозу для населения, в связи с чем необходимо создание условий для обеспечения надлежащего технического состояния этих объектов.

Поскольку полномочия по организации в границах поселения электроснабжения населения являются вопросами местного значения района и в связи с уклонением администрации района от учета бесхозяйного имущества, 23.10.2024 г. прокурором района главе администрации Красносельского района внесено представление № с требованием о принятии комплекса мер по постановке на учет указанного бесхозяйного имущества. По результатам рассмотрения представления требование прокурора района администрацией не исполнено.

Указанное нарушение препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварии в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на благоприятные условия проживания, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечёны Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Красносельского муниципального района, Администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского района, Управление Росреестра по Костромской области.

Решением Красносельского районного суда от 20 августа 2025 года требования прокурора Красносельского района удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Красносельского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объекта электросетевого хозяйства как бесхозяйного имущества.

На администрацию Красносельского муниципального района возложена обязанность осуществить постановку на учет указанного объекта бесхозяйного имущества в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения сообщить в суд и прокурору.

В апелляционной жалобе и.о. главы Красносельского муниципального района ФИО1 просил решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование жалобы указал, что согласно представленным в дело документам спорный объект не является бесхозяйным. Линия располагается в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, следовательно, относится к имуществу общего пользования и соответственно принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. Однако при вынесении решения судом не были учтены мнения собственников земельных участков, расположенных в СНТ «Золотая осень». Ссылаясь на положения Федерального закона «Об электроэнергетике» (пункт 4 статьи 28, пункт 1 статьи 38), также указал, что бремя содержания бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию, ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и её качество перед потребителями несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Красносельского района Густова О.П. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, объект электросетевого хозяйства <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты> км, опоры дерево на ж/б приставках – <данные изъяты> шт., <данные изъяты>, точка подключения к сетям филиала <данные изъяты>, принадлежал <данные изъяты> на основании договора строительства от 17.04.1990 г. и акта приемки воздушной линии электропередач.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.03.2021 г. <данные изъяты> прекратило деятельность 26.09.2018 г., исключено из ЕГРЮЛ.

Данный объект электросетевого хозяйства не числится на балансовом учете филиала <данные изъяты>, информация о наличии правоустанавливающих документов отсутствует.

Не значится этот объект и в реестре муниципального имущества Красносельского муниципального района Костромской области.

В ходе осмотров данной линии работниками Красносельского РЭС в 2019-2020 годах выявлено несоответствие элементов ЛЭП, ТП и охранной зоны нормативному состоянию (наличие дефектов опор, несоответствие проводов требованиям НТД, зауженность и зарастание просеки, отсутствие на опорах знаков безопасности, диспетчерского наименования и нумерации).

По итогам общего собрания собственников участков <данные изъяты> проведённого 05 сентября 2020 года, принято решение обратиться с заявлением о принятии линии на баланс <данные изъяты>.

На обращения уполномоченного собранием лица в 2022 году в администрацию Красносельского муниципального района о передаче линии на баланс <данные изъяты> администрация сообщила, что данный вопрос планируется к проработке, возможность принятия ЛЭП в собственность администрации может быть рассмотрен после приведения всех опор в нормативное состояние и представлении документов на собственность.

На представление прокурора Красносельского района от 23 октября 2024 года об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок постановки на учет бесхозяйного имущества, в ответе от 18 ноября 2024 года администрация Красносельского района сообщила, что указанная ЛЭП в перечне бесхозяйных объектов отсутствует, администрацией направлено письмо в <данные изъяты> о рассмотрении вопроса по признанию права собственности ресурсоснабжающей организации на указанный объект. После ответа на это письмо будет принято решение по данной линии.

Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 130, статья 133.1.) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункты 10.1., 14, 14.1, 14.2, 14.3 статьи 1) указанная линия электропередач является линейным объектом, объектом недвижимого имущества.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 4 части 1, части 3 и 4 статьи 14, пункт 4 части 1 статьи 15), Закона Костромской области от 04.12.2015 г. N 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения", Устава муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области вопросы местного значения в сфере организации электроснабжения в границах сельских поселений Красносельского муниципального района относятся к полномочиям органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

С учетом данных положений и установленных по делу фактических обстоятельств суд пришёл к правильным выводам о том, что спорная ЛЭП является бесхозяйным недвижимым имуществом, обязанность по постановке на учет которого лежит на администрации района, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, так как они соответствуют требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, нормы которого приведены в решении, основаны на установленных по делу обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы данные выводы не опровергают.

Учитывая, что спорное имущество с 2018 года не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, поскольку СНТ «Золотая осень» прекратило деятельность, принимая во внимание, что собственники земельных участков товарищества обращались в администрацию с заявлениями о принятии линии в собственность ресурсоснабжающей организацией, вывод суда о допущенном администрацией Красносельского муниципального района незаконном бездействии сомнений в его законности не вызывает.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также – Закон) к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в собственность организаций, осуществляющих газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, либо в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества.

В соответствии со статьей 28 названного закона при ликвидации товарищества имущество общего пользования товарищества, за исключением недвижимого имущества общего пользования, находящегося в собственности товарищества и оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, передается собственникам садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества (часть 1).

На недвижимое имущество общего пользования, находящееся в границах территории садоводства или огородничества, не может быть обращено взыскание. При ликвидации товарищества такое имущество, находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества (часть 2).

Согласно части 8 статьи 25 данного Закона имущество общего пользования - автомобильные дороги, объекты электросетевого хозяйства, водоснабжения, связи и другие объекты может быть передано безвозмездно в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования, на территориях которых расположена территория садоводства или огородничества, в случае одновременного соблюдения следующих условий:

1) решение о передаче указанного имущества принято общим собранием членов товарищества;

2) в соответствии с федеральным законом указанное имущество может находиться в государственной или муниципальной собственности;

3) в случае, если указанное имущество на праве общей долевой собственности принадлежит лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, получено согласие таких лиц на осуществление указанной передачи.

По смыслу приведенных положений закона в их взаимосвязи вопрос о безвозмездной передаче имущества общего пользования садоводческого товарищества в виде объектов электросетевого хозяйства в собственность муниципального образования может быть разрешен лишь при наличии решения общего собрания о передаче такого имущества в общую долевую собственность членов товарищества, как до ликвидации товарищества, так и после этого.

Между тем в материалах дела не имеется сведений о принятии членами <данные изъяты> решения о передаче электролинии в общую долевую собственность. Из материалов дела, наоборот, следует, что общее собрание членов товарищества приняло решение о передаче линии на баланс ресурсоснабжающей организации, а впоследствии лицо, уполномоченное собранием на осуществление указанных действий, обратилось в администрацию района и поселения о принятии мер по передаче линии на баланс соответствующей организации.

Само по себе указание в части 2 статьи 26 указанного закона на то, что общее имущество, находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади, не означает, что такая передача осуществляется без волеизъявления данных лиц на принятие этого имущества, что прямо закреплено в части 3 статьи 25 указанного закона.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что электролиния, расположенная на территории садоводства ликвидированного СНТ «Золотая осень», не имеет собственника и в этой связи органом местного самоуправления муниципального района допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет указанного бесхозяйного имущества.

Данный вывод суда первой инстанции согласуется с нормативными положениями пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Диспозитивный характер пункта 5 статьи 225 ГК РФ, предусматривающего право на обращение с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов лица, обязанного в соответствии с законом осуществлять их эксплуатацию, равно как и положения статей 28 и 38 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", которыми определены лишь гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией, вывод суда об удовлетворении требований не опровергают.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности решения суда и наличии оснований для его отмены или изменения.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения судебного решения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Красносельского районного суда Костромской области от 20 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. главы Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 – без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 января 2026 года.