Решение № 2А-285/2023 2А-285/2023~М-227/2023 М-227/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-285/2023

46RS0020-01-2023-000344-73

Дело Э№2а-285/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рыльск 25 июля 2023 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Вензенко Н.В.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Рыльского района Курской области Милоновой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о военной службе и воинской обязанности,

У с т а н о в и л:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о военной службе и воинской обязанности, мотивируя тем, что прокуратурой Рыльского района во исполнение пункта 2.1.10 Приказа Генерального прокурора от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об обязательной подготовке граждан к военной службе в МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» Рыльского района, в ходе которой установлено нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министра обороны № 96 Министерства образования и науки Российской Федерации № 134, выразившееся в отсутствии в МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) для обучения обучающихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 19.05.2023 в адрес МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» внесено представление, однако нарушения остаются до настоящего времени не устраненными. Отсутствие материально-технического обеспечения образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает права учащихся, круг которых не определён (ежегодно меняется), на получение знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие Администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к оснащению МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы. Обязать администрацию Рыльского района Курской области обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тринажером) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области выделить денежные средства на оснащение МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 1 месяца с момента соответствующего финансирования Администрацией Рыльского района Курской области. Обязать МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» оснастить МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств Управлением по образованию Администрации Рыльского района Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Милонова И.И. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить по основаниям изложенным в иске, пояснив, что сведений об устранении допущенных нарушений в настоящее время ответчиком не предоставлено.

Представители административных ответчиков - администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явились, о месте и времени заседания уведомлены надлежащим образом, в своих заявлениях просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административных ответчиков в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее – Положение).

Согласно пунктов 2 и 5 Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее – Инструкция).В соответствии с пунктом 11 Инструкции, руководители образовательных учреждений обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Согласно пункта 13 Инструкции, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В соответствии с пунктом 14 Инструкции, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министра обороны № 96 Министерства образования и науки Российской Федерации № 134, в МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы обеспечено не в полной мере, а именно отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 19.05.2023 в адрес МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» внесено представление, однако нарушения остаются до настоящего времени не устраненными, ввиду отсутствия финансирования на приобретение необходимого оборудования.

Согласно пунктов 1.1,1.9,1.6 Устава МБОУ «Локотская СОШ» (далее Устав) является образовательным учреждением и осуществляет свою деятельность в соответсвии с Конституцией РФ, Федеральными законами от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами Курской области, нормативными актами муниципального района «Рыльский район», а также настоящим Уставом, является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе федерального казначейства печать, бланки, штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет ответсвенность, выступает истцом и ответчиком в суде в соответсвии с федеральными законами.

В силу пункта 1.5 Устава учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальный район «Рыльский район» Курской области. Функции и полномочия собственника имущества данного учреждения осуществляет Администрация Рыльского района Курской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет управление по образованию Администрации Рылського района.

В соответсвии с пунктом 7.2 Устава одним из источников формирования финансовых средств образовательного учреждения являются средства бюджета муниципального района «Рыльский район» Курской области в виде субсидии на выполнение муниципального задания.

Согласно пункта 1.8 Устава учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для образовательного учреждения в соответсвии с предусмотреными настоящим Уставом основными видами деятельности, к которым в силу части 2.4 Устава относится также реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования.

В силу пункта 7.5 Устава МБОУ «Локотская СОШ» самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Финансовые и материальные средства, закрепленные за ОУ Учредителем, используются им в соответсвии с Уставом.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: информацией МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» от 12.05.2023 №39, представлением прокурора Рыльска района об устранении нарушений законодательства о военной службе и воинской обязанности от 19.05.2023 №105-2023, письмом директора МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» от 19.06.2023 №52, Уставом МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа».

Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии ответчиков по исполнению законодательства об обязательной подготовке граждан к военной службе.

Отсутствие в полной мере материально-технического обеспечения образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, нарушает права учащихся, круг которых не определён (ежегодно меняется), на получение знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Учитывая характер заявленных требований, суд полагает возможным установить ответчикам срок исполнения решения суда согласно требованиям, изложенным в административном исковом заявлении.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Рыльского района Курской области и МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа», Администрация Рыльского района Курской области, Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о военной службе и воинской обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к оснащению МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы.

Обязать администрацию Рыльского района Курской области обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области выделить денежные средства на оснащение МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 1 месяца с момента соответствующего финансирования Администрацией Рыльского района Курской области.

Обязать МБОУ «Локотская средняя общеобразовательная школа» оснастить МБОУ «Локотская СОШ» материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств Управлением по образованию Администрации Рыльского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 31.07.2023.

Председательствующий судья: Н.В. Вензенко