Решение № 2А-312/2019 2А-312/2019~М-175/2019 М-175/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-312/2019

Дело №2а-312/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года г. Волгореченск Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Соловьёвой Н.Б.,

при секретаре Ларионовой И.В.,

с участием Костромского межрайонного природоохранного прокурора Чепуркова О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности обеспечить установление границы водоохранных зон, границы прибрежных защитных полос водных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Костромская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – истец) обратилась в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности обеспечить установление границы водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос водных объектов.

В обоснование указал, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти Костромской области законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов. Проверкой установлено бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, выразившееся в не установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полосы водных объектов.

Просит возложить на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, обязанность по определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации в срок до 31 декабря 2020 года; описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, её координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах в пределах Нерехтского района Костромской области в отношении рек Барыня, Елховка, Ёмсна, Ингорь, Керра, Кешка, Корба, Кубань, Лондога, Осья, Палиндра, Парья, Сентушка, Солоница, Танога, Тега, Чёрная (местоположение: Нерехтский район Костромской области).

В судебном заседании прокурор Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры Чепурков О.С. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске, при этом уточнил исковые требования, увеличив срок для исполнения заявленных требований до 31 декабря 2021 года.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Согласно письменному отзыву, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области является надлежащим ответчиком. При этом Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области не согласен с требованиями истца, поскольку в настоящее время Департаментом в рамках выделяемых лимитов исполняет обязательства по Государственному контракту» от 10 ноября 2017 года № Ф.2017.472886 «Расчистка и дноуглубление русел рек Воржа и Бородок в районе населенного пункта Шунга и Саметь Костромского района Костромской области, оплата по которым производится в несколько этапов. Каждому этапу соответствует год и сумма оплаты, предусмотренная в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Костромской области на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений: в 2019 году 13 512 800 руб., в 2020 году 13 516 600 руб., в 2021 году 3 908 256,34 руб. Законом Костромской области от 24 декабря 2018 года № 495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы на осуществление соответствующих полномочий предусмотрено: в 2019 году 13 512 800 руб., в 2020 году 13 516 600 руб., в 2021 году 14 482 200 руб.

В связи с этим выполнение работ в срок до 31 декабря 2020 года невозможно, просил отказать истцу в удовлетворении требований в части исполнения обязательства по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов – рек Барыня, Елховка, Ёмсна, Ингорь, Керра, Кешка, Корба, Кубань, Лондога, Осья, Палиндра, Парья, Сентушка, Солоница, Танога, Тега, Чёрная (местоположение: Нерехтский район Костромской области), установив срок исполнения обязательства не ранее 31 декабря 2021 года.

Заинтересованное лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в судебное заседание не явилось, извещено о времени и места рассмотрения дела надлежащим образом, отзыва не представило.

Суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствии ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного Кодекса.

Пунктом 2 ч. 1. ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 17 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частями 15 - 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии с ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - границы), в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

В силу п. 3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В соответствие с п. 5 Правил сведения о границах, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что органы государственной власти, указанные в пункте 3 Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

В соответствии с п. 2 Правил установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации водоохранные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Частями 2, 5 ст. 30, п. 5 ч. 5 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся частью правил землепользования и застройки, а также в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

К указанным сведениям относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 указанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, например, о предоставлении земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от требований законодательства.

В соответствии с п. 20 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утв. постановлением Губернатора Костромской области от 29 октября 2009 года № 247, к полномочиям Департамента в сфере водных отношений, в том числе отдельным полномочиям переданным Российской Федерацией полномочиям в области водных объектов или их частей, находящимся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Костромской области и другие полномочия.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629, предусмотрено направление бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий нераспределенного резерва.

Статья 3 Водного кодекса Российской Федерации к принципам водного законодательства относит: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Несмотря на внесенное прокуратурой представление, до настоящего времени границы водоохранных зон и границы прибрежной защитной полосы указанных водных объектов Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области не установлены.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Из отзыва ответчика, которое не оспаривалось представителем истца в суде, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в рамках выделяемых лимитов и в соответствии с утвержденным бюджетом Российской Федерации реализованы мероприятия по расчистке и дноуглублению русел рек Воржа и Бородок в районе населенного пункта Шунга и Саметь Костромского района Костромской области. В настоящее время исполняет обязательства по оплате проведённых работ в соответствии с контрактом № Ф.2017.472886 от 10 ноября 2017 года в объёмах выделенных лимитов.

По мнению суда, для выполнения мероприятий по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов необходимы значительные денежные средства и значительный период времени, что подтверждается позицией в суде представителя истца, который просил суд увеличить срок на реализацию ответчиком полномочий по охране водных объектов.

При таких обстоятельствах требования истца по установлению границ водоохранах зон, границ прибрежных защитных полос водных объектов подлежат удовлетворению в срок до 31 декабря 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Уточненный административный иск Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности обеспечить установление границ водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос водных объектов удовлетворить.

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов – рек Барыня, Елховка, Ёмсна, Ингорь, Керра, Кешка, Корба, Кубань, Лондога, Осья, Палиндра, Парья, Сентушка, Солоница, Танога, Тега, Чёрная (местоположение: Нерехтский район Костромской области)

Указанные мероприятия выполнить до 31 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд (г. Волгореченск) в течение месяца.

Судья Н.Б. Соловьёва

Решение изготовлено в окончательной форме 16 апреля 2019 года.

Судья Н.Б. Соловьёва