Решение № 12-52/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-52/2019

Дело № 12 – 52 - 2019г.

Поступило – 05.06.2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10.07.2019 г. г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области

в составе: Председательствующего Смагиной Г. М.

С участием прокурора Костенко А. К.

При секретаре Иванеко Н. А.

Рассмотрев протест прокурора Каргатского района Новосибирской области на постановление административной комиссии г. Каргата Каргатского района Новосибирской области № 12-05 от 31.05.2019 г. в отношении ФИО1.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии г. Каргата Каргатского района Новосибирской области № 12-05 от 31.05.2019 г. в отношении ФИО1.

В судебном заседании прокурор Костенко А. К. протест поддержала, просит постановление административной комиссии г. Каргата Каргатского района Новосибирской области № 12-05 от 31.05.2019 г. в отношении ФИО1 отменить, материал возвратить в административную комиссию г. Каргата Каргатского района Новосибирской области на новое рассмотрение.

Указывая, что прокуратурой Каргатского района 03 июня 2019 года проведена проверка постановления по делу об административном правонарушении № 12-05/2019, вынесенного 31.05.2019 года административной комиссией города Каргата Каргатского района Новосибирской области в отношении ФИО1

Проверкой установлено:

31.05.2019 года административной комиссией города Каргата Каргатскогс района вынесено постановление № 12-05/2019 в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Указанным постановлением ФИО1 объявлено устное замечание.

Данное постановление вынесено незаконно, с нарушением требований действующего законодательства об административных правонарушениях и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003г. № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящего Закона.

Статьей 1.4 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» установлено, что привлечение граждан, должностных и юридических лиц, совершивших административное правонарушение, к административной ответственности осуществляется на основе принципов равенства перед законом, презумпции невиновности, обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, а также иных принципов, прямо предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо вытекающих из закрепленных в нем положений. В соответствии с частью 1 статьи 29.9 КРФоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

о назначении административного наказания;

о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 части 1.1 статьи 29.9 КРФоАП постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

В силу ст. 2.9 КРФоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Частью 2 статьи 2.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003г.

№ 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения субъект, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КРФоАП вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КРФоАП учитываются при назначении административного наказания.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства постановлением № 12-05/2019 от 31.05.2019г. в отношении ФИО1 в соответствии со статьей 29.9 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не прекращено.

Кроме этого, в указанном постановлении отсутствует мотивировка применения в отношении ФИО1 положений статьи 2.9 КРФоАП.

Представитель Административной комиссии г. Каргат Каргатского района Новосибирской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен заказной корреспонденцией. Об отложении дела слушанием не просил, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщал. Возражений по протесту прокурора суду не предоставил.

ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте извещена заказной корреспонденцией. Об отложении дела слушанием не просила. Об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщала. Возражений по протесту прокурора суду не предоставила.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Костенко А. К., суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 1.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003г. № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящего Закона.

Согласно ст. 28.2 КРФоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статья 29.10 КРФоАП предусматривает, что постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Статьей 1.4 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» установлено, что привлечение граждан, должностных и юридических лиц, совершивших административное правонарушение, к административной ответственности осуществляется на основе принципов равенства перед законом, презумпции невиновности, обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, а также иных принципов, прямо предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо вытекающих из закрепленных в нем положений. В соответствии с частью 1 статьи 29.9 КРФоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

о назначении административного наказания;

о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 части 1.1 статьи 29.9 КРФоАП постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

В силу ст. 2.9 КРФоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Частью 2 статьи 2.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003г.

№ 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения субъект, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КРФоАП вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КРФоАП учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно части 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов об административном правонарушении № 12-05 от 31.05.2019 г. следует:

28.05.2019 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном п. 1 ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 г. № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». Согласно протоколу об административном правонарушении № 11-ш от 28.05.2019 г. ФИО1 выливала нечистоты на проезжую часть дороги <адрес>

<адрес>

В протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствует дата и время совершения административного правонарушения, а также отсутствует указание на конкретные пункты, статьи, «Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории г. Каргат» утвержденных решением Совета депутатов г. Каргат Каргатского района Новосибирской области № 123 от 18.05.2018года, предусматривающие административную ответственность за данное административное правонарушение.

Постановлением административной комиссии г. Каргата Каргатского района Новосибирской области № 12-05 /2019 г. от 31.05.2019 г. со ссылкой на протокол об административном правонарушении от 31.05.2019 г. ФИО1 признана виновной в нарушении «Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории г. Каргат» утвержденных решением Совета депутатов г. Каргат Каргатского района Новосибирской области № 123 от 18.05.2018года, ФИО1 проживающая по адресу: <адрес>

<адрес>, сливает нечистоты на проезжую часть дороги расположенную по адресу: НСО, <адрес>.

В постановлении об административном правонарушении № 12-05 /2019 года от 31.05.2019 г. отражено, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 г.

№ 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». В то время как в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на п. 1 ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 г. № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

В постановлении об административном правонарушении № 12-05 /2019 года от 31.05.2019 г. делается ссылка на рассмотрение протокола об административном правонарушении № 11ш от 31.05.2019 г..

В то время, как к материалам об административном правонарушении приложен протокол № 11 ш от 28.05.2019 г.

Кроме того, административная комиссия приняв решение об объявлении ФИО1 устного замечания не мотивировала применение в отношении ФИО1 положений статьи 2.9 КРФоАП, производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 29.9 КРФоАП не прекращено.

Учитывая изложенное протест прокурора Каргатского района Новосибирской области подлежит удовлетворению

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 - КРФоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить.

Постановление административной комиссии г. Каргата Каргатского района Новосибирской области № 12-05 от 31.05.2019 г. в отношении ФИО1 – отменить.

Административный материал возвратить административной комиссии г. Каргата Каргатского района Новосибирской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья - подпись.

Копия верна. Судья - ФИО4.