Решение № 2-2244/2020 2-2244/2020~М-2186/2020 М-2186/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-2244/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Темиркалиной А.Т.,

при секретаре Буделевой А.М.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 сентября 2020 года в городе Омске

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска (далее – ГУ-УПФ РФ в САО г. Омска) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных исковых требований указывал на то, что … года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако решением ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска от … г. в назначении пенсии ему было отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ. Считает данный отказ необоснованным, нарушающим его конституционное право на пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, просил признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в САО г. Омска об отказе в назначении страховой пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж следующие периоды:

- периоды ученических отпусков с 10 ноября 2008 г. по 13 декабря 2008 г., со 02 марта 2009 г. по 04 апреля 2009 г., с 09 ноября 2009 г. по 12 декабря 2009 г., с 01 марта 2010 г. по 03 апреля 2010 г., с 18 октября 2010 г. по 10 ноября 2010 г.;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 сентября 1993 г. по 29 сентября 1993 г., с 13 февраля 1995 г. по 25 февраля 1995 г., с 03 апреля 2000 г. по 15 апреля 2000 г., с 04 апреля 2005 г. по 15 апреля 2005 г., с 11 января 2010 г. по 22 января 2010 г., с 14 марта 2011 г. по 23 марта 2011 г., с 26 марта 2013 г. по 27 марта 2013 г., с 19 октября 2015 г. по 30 октября 2015 г., с 05 декабря 2016 г. по 16 декабря 2016 г., со 02 марта 2017 г. по 03 марта 2017 г.;

- периоды работы в МОБУ Тюкалинского муниципального района Омской области «Кабырдакская средняя общеобразовательная школа» в должности учителя физической культуры на 0,5 ставки с 01 сентября 2009 г. по 08 ноября 2009 г., с 13 декабря 2009 г. по 31 декабря 2009 г., с 01 июля 2010 г. по 17 октября 2010 г., с 11 ноября 2010 г. по 23 января 2011 г., с 17 февраля 2011 г. по 13 марта 2011 г., с 24 марта 2011 г. по 03 августа 2011 г.

Обязать ответчика назначить пенсию с момента обращения с заявлением 06 ноября 2018 г., а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска - ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы пенсионного дела, материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 06 ноября 2018 г. ФИО1 обратился в ГУ-УПФ РФ в САО г. Омска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности

Решением руководителя территориального органа ПФР № … от … г. в удовлетворении заявления было отказано, поскольку стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 23 года 01 месяц 09 дней вместо требуемого специального стажа в 25 лет.

При этом в стаж на соответствующих видах работ (специальный стаж) не были включены следующие периоды:

- периоды учёбы с … г. по 20 ноября 1990 г., с 22 октября 1992 г. по 25 июня 1993 г. в …, поскольку указанному периоду не предшествовала и непосредственно за ним не следовала педагогическая деятельность;

- периоды ученических отпусков с 10 ноября 2008 г. по 13 декабря 2008 г., со 02 марта 2009 г. по 04 апреля 2009 г., с 09 ноября 2009 г. по 12 декабря 2009 г., с 01 марта 2010 г. по 03 апреля 2010 г., с 18 октября 2010 г. по 10 ноября 2010 г.;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 сентября 1993 г. по 29 сентября 1993 г., с 13 февраля 1995 г. по 25 февраля 1995 г., с 03 апреля 2000 г. по 15 апреля 2000 г., с 04 апреля 2005 г. по 15 апреля 2005 г., с 11 января 2010 г. по 22 января 2010 г., с 14 марта 2011 г. по 23 марта 2011 г., с 26 марта 2013 г. по 27 марта 2013 г., с 19 октября 2015 г. по 30 октября 2015 г., с 05 декабря 2016 г. по 16 декабря 2016 г., со 02 марта 2017 г. по 03 марта 2017 г.;

- отпуск без сохранения заработной платы с 09 марта 2012 г. по 10 марта 2012 г., с 09 марта 2016 г., 03 сентября 2016 г., 29 апреля 2017 г., поскольку за указанные периоды не начислялись и не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- периоды работы в … в должности учителя … на 0,5 ставки с 01 сентября 2009 г. по 08 ноября 2009 г., с 13 декабря 2009 г. по 31 декабря 2009 г., с 01 июля 2010 г. по 17 октября 2010 г., с 11 ноября 2010 г. по 23 января 2011 г., с 17 февраля 2011 г. по 13 марта 2011 г., с 24 марта 2011 г. по 03 августа 2011 г., ввиду отсутствия выработки нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада).

Полагая отказ пенсионного органа незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском. Оценивая правомерность заявленных исковых требований, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В силу ст. 8 названного закона одним из видов страховой пенсии является страховая пенсия по старости, общий возраст выхода на которую составляет 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В то же время в ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» закреплена специальная норма, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения страховой пенсии по старости.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 01 января 2002 г. применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 (далее по тексту Список № 781).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением, среди прочего, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее по тексту Правила № 781).

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей).

При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с 30 августа 1993 года по 03 августа 2011 г. он работал в … в должности преподавателя …(с 30 августа 1993 г. по 12 января 2009 г.) и учителя … (с 12 января 2009 г. по 03 августа 2011 г.), 03 августа 2011 г. уволен по собственному желанию.

07 сентября 2011 г. ФИО1 принят учителем …, 30 августа 2012 г. переведен на должность преподавателя организатора основ безопасности жизнедеятельности, 31 августа 2015 г. уволен по собственному желанию.

01 сентября 2015 г. принят учителем в …, 01 октября 2015 г. переведен на должность …, 01 сентября 2016 г. - на должность …, 25 августа 2017 г. уволен по собственному желанию.

За период с 2000 г. по 2016 г. …неоднократно переименовывалась, 27 ноября 2016 г. на основании распоряжения Администрации … г. переименована в ….

Как следует из справки, уточняющей условия труда, ФИО1 работал в …в должности преподавателя …с 30 августа 1993 г. по 12 января 2009 года и учителя … с 12 января 2009 г. по 03 августа 2011 г. Учебная нагрузка ФИО1 в 2004-2005 учебном году составляла 10 часов, 2005-2006 учебном году – 10 часов, 2006-2007 учебном году – 10 часов, 2007-2008 учебном году – 10 часов, 2008-2009 учебном году – 8 часов, 2009-2010 учебном году – 9 часов, 2010-2011 учебном году – 12 часов.

Списком № 781 предусмотрены: в наименовании должностей – «учитель» (пункт 1), в наименовании учреждений – «образовательные учреждения: школы всех наименований» (пункт 1.1).

Согласно пункту 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях, в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 6 вышеуказанных Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

… расположена в сельской местности (…), что ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, действующее пенсионное законодательство не устанавливает ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа в должности, включенной в Список (основная работа либо совместительство). Применительно к настоящему спору юридическое значение для определения возможности включения периода работы в льготный стаж имеет лишь факт осуществления функций учителя в сельской местности, безотносительно к тому, является ли такая работа основной либо работой по совместительству.

При изложенных обстоятельствах, работа истца в должности учителя физкультуры, при тех условиях, что данная работа осуществлялась в сельской местности, соответствует требованиям Списка № 781 и дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях независимо от объема педагогической нагрузки, подлежит включению в специальный стаж.

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков, суд принимает во внимание следующее.

Правилами № 781 не урегулирован вопрос включения в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации.

Согласно п. 2 Правил № 781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебного отпуска), являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Повышение учителями (педагогами) квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что предусмотрено ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденным Приказом Минобрнауки от 07 апреля 2014 г. № 276.

В соответствии со ст. 11 Конвенции Международной организации Труда от 24 июня 1974 г. № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав, как это предусмотрено национальным законодательством, коллективными договорами арбитражными решениями или любым другим образом, соответствующим национальной практике.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона о 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка, а также повышения квалификации работника, в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, эти периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из справки директора …во время работы ФИО1 в школе он направлялся на курсы повышения квалификации: с 16 сентября 1993 г. по 29 сентября 1993 г., с 13 февраля 1995 г. по 25 февраля 1995 г., с 03 апреля 2000 г. по 15 апреля 2000 г., с 04 апреля 2005 г. по 15 апреля 2005 г., с 11 января 2010 г. по 22 января 2010 г., с 14 марта 2011 г. по 23 марта 2011 г., а также ему предоставлялись дополнительные оплачиваемые учебные отпуска:

с 10 ноября 2008 г. по 13 декабря 2008 г., со 02 марта 2009 г. по 04 апреля 2009 г., с 09 ноября 2009 г. по 12 декабря 2009 г., с 01 марта 2010 г. по 03 апреля 2010 г., с 18 октября 2010 г. по 10 ноября 2010 г.;

В данные периоды за ФИО1 сохранялось рабочее место, производилось начисление средней заработной платы и отчислялись все необходимые взносы (в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации).

В соответствии с архивными справками департамента образования Администрации г. Омска в период работы ФИО1 в … с 26 марта 2013 г. по 27 марта 2013 г. ФИО1 находился на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы. … прекратило образовательную деятельность 31 августа 2015 г.

Согласно справкам директора … в периоды с 19 октября 2015 г. по 30 октября 2015 г., с 05 декабря 2016г. по 16 декабря 2016 г., со 02 марта 2017 г. по 03 марта 2017 г. ФИО1 находился на курсах повышения квалификации. В данные периоды за ФИО1 сохранялось рабочее место, производилось начисление средней заработной платы и отчислялись все необходимые взносы с заработной платы во внебюджетные фонды.

Из представленных документов следует, что на курсы повышения квалификации и учебные отпуска истец направлялся на основании приказов руководителя.

Учитывая, что прохождение курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности педагогических работников, в указанные периоды за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов, суд приходит к выводу о необходимости включения указанных периодов в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочное страховой пенсии по старости.

Как указывалось выше, на день обращения (06 ноября 2018 г.) за назначением досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж истца составил 23 года 01 месяц 09 дней. С учётом включения спорных периодов (1 год 10 месяцев 23 дня), специальный стаж истца составил 25 лет и 1 день.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку при включении в подсчет специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», указанных выше периодов, с учетом продолжительности периодов, включенных ответчиком в специальный стаж истца (23 года 1 месяц 9 дней), а также с учетом, того, что на момент рассмотрения дела ФИО1 продолжает работать в … в должности учителя …, у истца по состоянию на 2018 г. образуется необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости (не менее 25 лет), суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения ФИО1 с заявлением о назначении ему досрочной пенсии, то есть с … г.

Также в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды:

- периоды ученических отпусков с 10 ноября 2008 года по 13 декабря 2008 года, со 02 марта 2009 года по 04 апреля 2009 года, с 09 ноября 2009 года по 12 декабря 2009 года, с 01 марта 2010 года по 03 апреля 2010 года, с 18 октября 2010 года по 10 ноября 2010 года;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 сентября 1993 года по 29 сентября 1993 года, с 13 февраля 1995 года по 25 февраля 1995 года, с 03 апреля 2000 года по 15 апреля 2000 года, с 04 апреля 2005 года по 15 апреля 2005 года, с 11 января 2010 года по 22 января 2010 года, с 14 марта 2011 года по 23 марта 2011 года, с 26 марта 2013 года по 27 марта 2013 года, с 19 октября 2015 года по 30 октября 2015 года, с 05 декабря 2016 года по 16 декабря 2016 года, со 02 марта 2017 года по 03 марта 2017 года;

- периоды работы в …в должности учителя … на 0,5 ставки с 01 сентября 2009 года по 08 ноября 2009 года, с 13 декабря 2009 года по 31 декабря 2009 года, с 01 июля 2010 года по 17 октября 2010 года, с 11 ноября 2010 года по 23 января 2011 года, с 17 февраля 2011 года по 13 марта 2011 года, с 24 марта 2011 года по 03 августа 2011 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с … года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Т. Темиркалина