Решение № 2-1229/2024 2-1229/2024~М-870/2024 М-870/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2-1229/2024

№ 2-1229/2024

УИД 75RS0023-01-2024-001960-80


РЕШЕНИЕИ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года город Чита

Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,

при секретаре Окуневой С.С.,

с участием процессуального истца прокурора Кайгородовой В.О.,

материального истца ФИО1,

представителя материального истца ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черновского района города Читы в интересах ФИО2, ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» о внеочередном предоставлении жилого помещения,

установил:

прокурор Черновского района города Читы обратился в суд с указанным иском, сославшись в обоснование на то, что в собственности ФИО2 находится жилой дом по адресу: <адрес> который распоряжением администрации городского округа «Город Чита» № 1525-р от 20 октября 2022 года признан непригодным для проживания в связи с физическим износом здания в целом. По результатам обследования дома, проведённого ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз – Эксперт плюс», установлено, что физический износ конструкций составляет более 85%, здание находится в состоянии, непригодном для дальнейшей эксплуатации, и восстановлению не подлежит, пребывание в обследуемом здании опасно для жизни и здоровья, состояние жилого дома оценивается как аварийное. В связи с признанием жилого дома непригодным для проживания ФИО2 и ФИО1 включены в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения с 12 апреля 2023 года на основании распоряжения администрации № 148-р. По состоянию на 9 апреля 2024 года учётный номер в общем списке 946, во внеочередном – 176. Проживание в непригодном для этого жилом доме представляет реальную опасность для жизни и здоровья заявителя. Иного пригодного жилья в собственности не имеется. Общественной комиссией по жилищным вопросам администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» от 12 апреля 2023 года ФИО2 и члены её семьи признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. Просит обязать администрацию городского округа «Город Чита» и администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» предоставить ФИО2, ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах города Читы, площадью не менее 46,8 кв.м.

Относительно искового заявления представителем администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО4 представлен письменный отзыв, представителем администрации городского округа «Город Чита» ФИО5 – возражения.

В судебном заседании прокурор Кайгородова В.В., ФИО1, представитель ФИО2 ФИО3 исковое заявление поддержали.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. Представитель администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО4, представитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО5 просили рассмотреть дело в своё отсутствие. С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном ЖК РФ порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Согласно положениям статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (статья 50 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющихся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 апреля 2023 года N 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они – в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями – не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названном выше постановлении, следует, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо – если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создаёт непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, – незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Таким образом, наличие у собственника единственного жилого помещения, признанного непригодным для проживания, нуждаемость и нахождение на жилищном учёте являются юридически значимыми обстоятельствами по рассматриваемому спору.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 46,8 кв.м.

В названном жилом помещении зарегистрированы ФИО2, ФИО1

Согласно экспертному заключению № 522/22 от 23 августа 2022 года по результатам осмотра технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, его физический износ несущих строительных конструкций составляет более 85%, здание находится в состоянии, непригодном для дальнейшей эксплуатации и восстановлению не подлежит. Пребывание в здании может быть опасно для жизни и здоровья людей. Техническое состояние названного жилого дома не соответствует положениям СП 13-102-2003, оценивается как аварийное.

Из заключения межведомственной комиссии № 692 от 29 сентября 2022 года следует, что выявлены основания для признания непригодным для проживания помещения № по <адрес> в городе Чите.

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» № 1525-р от 20 октября 2022 года жилое помещение по адресу: город Чита, <адрес>, признано непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» № 148-р от 12 апреля 2023 года ФИО2 и члены её семьи признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, приняты на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении с 12 апреля 2023 года, учётный номер в общем списке граждан 975.

В связи с признанием непригодным для проживания жилого <адрес> в городе Чите ФИО2 и члены её семьи включены в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с 12 апреля 2023 года, учётный номер во внеочередном списке граждан 217.

По состоянию на 9 апреля 2024 года учётный номер в общем списке 946, во внеочередном списке 176.

Проживание в спорном жилом доме опасно для жизни и здоровья ФИО2, ФИО1

Сведения о принятии решения об изъятии принадлежащего ФИО2 жилого помещения, о заключении соглашения о предоставлении другого жилого помещения, о наличии в собственности материальных истцов другого жилого помещения отсутствуют.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86-89 ЖК РФ.

Статьёй 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населённого пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (статья 55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, учитывая, что в настоящее время ФИО2, ФИО1 проживают в жилом доме, который признан непригодным для проживания, его техническое состояние оценивается как аварийное, данное жильё является для материальных истцов единственным, они состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, включены во внеочередной список предоставления жилого помещения по договорам социального найма, являются малоимущими, то есть неспособными приобрести на свои личные средства жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что у администрации городского округа «Город Чита» в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ФИО2, ФИО1 во внеочередном порядке пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма.

Поскольку предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, ФИО2, ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее занимаемой – то есть не менее 46,8 кв.м.

При этом предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в черте города Читы.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

В соответствии со статьёй 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Заключив договор социального найма на предоставленное жилое помещение взамен жилья, непригодного для проживания, ФИО2 тем самым откажется от принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, в связи с чем после её фактического обеспечения жилым помещением следует прекратить право собственности ФИО2 на признанное непригодным жильё с признанием права муниципальной собственности на него.

Относительно предъявленного требования к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» суд исходит их следующего.

С учётом статьи 86 ЖК РФ, статьи 8 Положения об администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» в новой редакции», утверждённого Решением Думы городского округа «Город Чита» от 13 октября 2011 года N 203, заявленные прокурором требования к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» о возложении обязанности предоставить ФИО2, ФИО1 жилого помещения удовлетворению не подлежат, поскольку разрешение соответствующего вопроса отнесено непосредственно к компетенции администрации городского округа «Город Чита».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление к администрации городского округа «Город Чита» удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» (ИНН <***>) предоставить ФИО2 (паспорт серии №), ФИО1 (паспорт серии №) вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 46,8 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах города Читы.

После предоставления такого жилого помещения прекратить право собственности ФИО2 (паспорт серии № №) на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и признать на это жилое помещение право муниципальной собственности городского округа «Город Чита».

Исковое заявление к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Черновский районный суд города Читы в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.А. Круликовская

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2024 года.