Решение № 2А-1270/2017 2А-1270/2017~М-1133/2017 А-1270/2017 М-1133/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-1270/2017

Дело №а-1270/2017


Решение изготовлено: 31.07.2017 в 19 часов.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31.07. 2017 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ковтуновича М.Л.,

с участием прокурора Тищенко Г.Н.,

при секретаре Жерновниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника УМВД России по Мурманской области о продлении срока содержания ФИО1 в специальном учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманск4ой области,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Мурманской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания ФИО1 в специальном учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих депортации. В обоснование заявления указано, что решением УМВД России по Мурманской области от <дата> постановлено депортировать ФИО1 за пределы Российской Федерации после отбытия наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области.

Решением УМВД России по Мурманской области от <дата> помещён в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан –центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенное по адресу: <адрес>, с 12.00 часов 23.06.2017 на срок не превышающий сорока восьми часов.

Решением Кольского районного суда от 28 июня 2017 года, ФИО1 в судебном порядке помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, расположенное по адресу: <адрес>, до осуществления процедуры его депортации на срок до 30 суток, то есть, по 27 июля 2017 года включительно.

УМВД России по Мурманской области просит суд продлить срок содержания ФИО1 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан сроком на 60 суток, так как в настоящее время УМВД России по Мурманской области проводятся мероприятия по установлению правового статуса ФИО1, а именно проверка его принадлежности к гражданству Российской Федерации.

При рассмотрении дела представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности, поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, поскольку он родился на территории <адрес>, с <дата> все время проживал и находился на территории РФ, до заключения под стражу в <дата> был зарегистрирован постоянно в <адрес>. Указывает, что по состоянию на <дата> он был зарегистрирован и проживал на территории Российской Федерации, считает себя гражданином Российской Федерации.

Суд, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора просившего в иске отказать, исследовав материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.25.10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Частью 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях настоящего Федерального закона лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно части 2 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В соответствии с ч. 4, 6, 8, 9, 9.2., 9.3-9.4, 11, 12 ст.31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Доставку иностранного гражданина, подлежащего депортации, до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Как установлено судом, ФИО1, не имеющий паспорта гражданина Российской Федерации, отбывал наказание в ФКУ ИК№ УФСИН России по Мурманской области по приговору Невского районного суда г Санкт-Петербурга от <дата>, освобождён <дата> по отбытии срока наказания.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от <дата> № пребывание ФИО1 на территории РФ признано нежелательным на срок до 24.06.2025.

Решением УМВД России по Мурманской области от <дата> постановлено депортировать ФИО1 за пределы РФ после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.

Решением УМВД России по Мурманской области от <дата> ФИО1, освобождающийся из исправительного учреждения по отбытии наказания, помещён в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, расположенное по адресу: <адрес>, с 12.00 часов <дата> на срок не более 48 часов.

<дата> Управлением по делам миграции УМВД России по Мурманской области был направлен запрос в УВМ УВМВД России по Брянской области об оказании содействия и представлении сведений о наличии либо отсутствии регистрации ФИО1 по месту жительства в <адрес> в период с <дата> по <дата>

20.06.2017 в адрес управления поступил ответ на указанный запрос, из которого следует, что административный ответчик зарегистрированным в <адрес> не значится, в связи с чем был повторно направлен уточняющий запрос о наличии либо отсутствии регистрации ФИО1 по месту жительства в <адрес>

Врио заместителя начальника Управления-начальника ОИК УМВД России по Мурманской области <дата> вынесено Заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, которым было постановлено – личность ФИО1, <дата> считать установленной.

3.07.2017 года врио начальника Управления-начальника ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области обратился с докладной запиской к начальнику ОВГ УВМ УМВД России по Мурманской области о проведении проверки по факту принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации. Поводом к написанию докладной послужило то, что в ходе реализации мероприятий по департации ФИО1 за пределы Российской Федерации было установлено, что в домовой книге <данные изъяты> имеется оттиск штампа о регистрации ФИО1 по месту жительства с <дата>. Штамп о снятии с регистрационного учета отсутствует.

Решением Кольского районного суда от <дата>, ФИО1 в судебном порядке помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, расположенное по адресу: <адрес>, до осуществления процедуры его депортации на срок до 30 суток, то есть, по 27 июля 2017 года включительно.

27 июля 2017 года УМВД России по Мурманской области обратилось в суд с иском о продлении срока содержания ФИО1 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, до осуществления процедуры его депортации за пределы РФ на срок до 60 суток.

Определением Кольского районного суда от <дата> срок пребывания в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ФИО1 продлен до 31.07.2017 включительно, на период рассмотрения данного дела.

В настоящий момент ФИО1 фактически содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, расположенном по адресу: <адрес>.

При установленных по делу обстоятельствах, разрешая исковые требования, суд исходит из того, что основания и порядок временного помещения, продлении срока содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) устанавливает:

"1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом:

... (f) законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче...".

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1, 3, 4, 8, 9, 9.3-9.4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший указанную обязанность, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Вместе с тем, судом по настоящему делу установлено, что отсутствие действующих документов, необходимых для выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации исключает возможность исполнения решения УМВД России по Мурманской области о департации за пределы Российской Федерации. Из указанного следует, что дальнейшее продления срока содержания ответчика в специализированном учреждение принимает бессрочный характер.

В тоже время Конституционный суд российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998года №6-П указал, что из статьи 22 Конституции Российской Федерации в взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и з) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалась бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

В Определении от 215 сентября 2014 г. №1830-О Конституционный суд Российской Федерации указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о департации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение департации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Как следует из материалов дела, административный ответчик ФИО1 длительное время находится в специализированном учреждении, при этом сведения о его принадлежности к гражданству какого-либо государства у административного истца отсутствуют, как отсутствуют и сведения о наличии у него статуса лица без гражданства. Таким образом, административным истцом не предоставлено сведений о наличии перспективы получения в будущем необходимых документов для исполнения решения о департации ответчика.

Более того, из имеющейся в деле докладной записки от 3.07.2017 года врио начальника Управления-начальника ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области следует, что в отношении административного ответчика проводится дополнительная проверка в части его принадлежности к гражданству Российской Федерации. Сам факт проведение такой проверки ставит под сомнение выводы компетентных органов о наличии у ФИО1 статуса иностранного гражданина или лица без гражданства, что в свою очередь исключает возможность исполнения решения о его департации.

При этом разрешая иск суд также учитывает, что представитель административного истца в судебном заседании не смог указать предполагаемый срок департации ответчика из Российской Федерации.

При таком положении, пребывание ФИО1 в условиях специализированного учреждении в течении длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации.

Данных о том, что ФИО1 может скрыться и уклониться от исполнения решения о департации, суду не представлено.

В силу вышеприведенного, установленные законом основания для продления срока содержания ФИО1 в специализированном учреждении отсутствуют, в связи с чем исковые требования УМВД России по Мурманской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179-180, 267, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Мурманской области о продлении срока содержания ФИО1 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан подлежащих департации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий