Решение № 2-240/2017 2-240/2017~М-195/2017 М-195/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-240/2017

Дело № 2-240/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2017 года.

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., при секретаре Колтаковой Т.В., с участием помощника прокурора Никольского района Шиловской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Никольского района в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Водоканалсервис» об устранении нарушений законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Никольского района Вологодской области обратился в суд к ООО «Водоканалсервис» с иском о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства, обеспечив соответствие показателей сточных вод, после прохождения очистных сооружений канализации «Павловские», очистных сооружений канализации «Мелиорации» требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства; исполнить обязанность по обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (установив надлежащие крышки на бункере очистных стоков (отстойнике), на выпускном колодце); надлежащим образом организовать производственный контроль (в числе прочего по следующим показателям: колифаги, возбудители кишечных инфекций и жизнеспособные яйца гельминтов).

В обосновании иска указано, что в результате проведенной прокуратурой Никольского района совместно с Роспотребнадзором проверки установлено, что ООО «Водоканалсервис» не обеспечивается эффективная очистка и обеззараживание сточных вод, на выпуске с очистных сооружений канализации «Павловские» (<...>) - в водный объект (ручей Куечиха, являющийся притоком р. Юг); на выпуске с очистных сооружений канализации «Мелиорации» (<...>) в водный объект (ручей Криводеевка, являющийся притоком р. Юг) сбрасываются сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной и вирусной природы.

ООО «Водоканалсервис» при эксплуатации в текущей деятельности очистных сооружений канализации «Павловские», очистных сооружений канализации «Мелиорации» допущены нарушены требований ст. 11, ч. 1 и ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1, 4.1.1, 4.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод.

Кроме того проверкой установлено, что на очистных сооружениях канализации «ДРСУ» отсутствует крышка на бункере очистных стоков (отстойнике), на выпускном колодце, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «Водоканалсервис» обязанности по обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг и противоречит ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5. СП 1.1.1058-01.

ООО «Водоканалсервис» не осуществляется производственный лабораторный контроль за работой очистных сооружений и составом сбрасываемых сточных вод по следующим микробиологическим показателям: колифаги, возбудители кишечных инфекций и жизнеспособные яйца гельминтов (паразитологические показатели). Производственный контроль осуществляется только по микробиологическим показателям ОКБ и ТКБ, что подтверждается протоколами испытаний и программой производственного контроля. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении ООО «Водоканалсервис» требований ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 1.5, п. 2.1, п. 2.5, п. 2.7, пп. «б» п. 4.1, п. 4.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 3.4, 7.2, 7.3, 7.3.1, приложения 1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Шиловская А.В. исковые требования поддержала, суду дала объяснения аналогичные, указанным в исковом заявлении и просила суд обязать ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства, обеспечив соответствие показателей сточных вод, после прохождения очистных сооружений канализации «Павловские», очистных сооружений канализации «Мелиорации» требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства; исполнить обязанность по обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (установив надлежащие крышки на бункере очистных стоков (отстойнике), на выпускном колодце); надлежащим образом организовать производственный контроль (в числе прочего по следующим показателям: колифаги, возбудители кишечных инфекций и жизнеспособные яйца гельминтов).

Представитель ответчика ООО «Водоканалсервис» ФИО1 исковые требования прокурора Никольского района признал законными, пояснив, что в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу они исполнят требования прокурора.

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах ФИО2 просил рассмотреть дело без участия представителя Роспотребнадзора. Исковые требования прокурора находит законными и просит их удовлетворить,

Начальник Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО3 просил суд рассмотреть дело без участия представителя Департамента, поддержал заявление прокурора.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

ООО «Водоканалсервис» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды, по сбору и обработке сточных вод.

Ответчику на основании договора аренды №ХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ переданы от Арендодателя (администрация МО г. Никольск) нежилые здания очистных сооружений канализации, расположенные по адресам: <...> (очистные сооружения канализации «Мелиорации»); <...> (очистные сооружения канализации «ДРСУ»); <...> (очистные сооружения канализации «Павловские»).

В силу п. 2.2. договора аренды №ХХ Арендатор (ООО «Водоканалсервис») обязан поддерживать данные объекты недвижимости в исправном состоянии; проводить их текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание; обеспечить сохранность и надлежащее состояние инженерных сетей, коммуникаций и оборудования.

Как следует из материалов дела, очистные сооружения канализации «Павловские» предназначены для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод жилого фонда, административных зданий г. Никольска. На момент проверки в состав очистных сооружений канализации входят: приемная камера, канализационная насосная станция, приемный колодец, здание очистных сооружений канализации с аэротенками, вторичный отстойник, 2 отстойника, 1 выпускной колодец. Обеззараживание сточных вод производится путем добавления раствора гипохлорита натрия из емкости в выпускной колодец. Из выпускного колодца сточные воды после очистки сбрасываются в ручей Куечиха, являющийся притоком р. Юг.

Очистные сооружения канализации «Мелиорации» предназначены для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод жилого фонда, административных зданий г. Никольска. В состав очистных сооружений канализации входят следующие сооружения: компактные установки КУ- 100 – 2 шт., канализационная насосная станция подачи сточных вод, иловые площадки – 3 шт., воздуходувная станция, биологические пруды, выпускной колодец. Обеззараживание сточных вод производится путем добавления раствора гипохлорита натрия из емкости в выпускной колодец. Из выпускного колодца сточные воды после очистки сбрасываются в ручей Криводеевка, являющийся притоком р. Юг.

Очистные сооружения канализации «ДРСУ» предназначены для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод жилого фонда, административных зданий г. Никольска. В состав очистных сооружений канализации входят следующие сооружения: канализационная насосная станция, производственно-вспомогательное здание с компактными установками, воздуходувной станцией, хлораторной и аэротенками, резервуар доочистки воды стоков-отстойников, бункер для доочистки стоков, бункер очистных стоков, бункер для ила, иловые площадки. Обеззараживание сточных вод производится путем добавления раствора гипохлорита натрия из емкости в выпускной колодец. Из выпускного колодца сточные воды после очистки сбрасываются в ручей Абатуровка, являющийся притоком р. Юг.

По результатам лабораторных исследований проб выявлены нарушения закона. В пробе сточной воды, отобранной ХХ.ХХ.ХХХХ, на выпуске с очистных сооружений канализации «Павловские» (<...>) в ручей Куечиха (протокол отбора проб воды от ХХ.ХХ.ХХХХ) обнаружены общие колиформные бактерии с числом 2250000 КОЕ/100 мл. при нормативе не более 500 КОЕ/100 мл (превышение в 4500 раз), термотолерантные колиформные бактерии с числом 2250000 КОЕ/100 мл при нормативе не более 100 КОЕ/100 мл (превышение в 22500 раз), колифаги с числом 1967 БОЕ/100 мл при нормативе не более 100 БОЕ/100 мл (превышение в 19,67 раз), возбудители кишечных инфекций обнаружена Salmonella группы В, при нормативе не допускается, что подтверждается протоколом испытаний воды №ХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» в городе Великий Устюг.

В пробе сточной воды, отобранной ХХ.ХХ.ХХХХ, на выпуске с очистных сооружений канализации «Мелиорации» (<...>) в ручей Криводеевка (протокол отбора проб воды от ХХ.ХХ.ХХХХ.) обнаружены общие колиформные бактерии с числом 1000000 КОЕ /100 мл при нормативе не более 500 КОЕ/100 мл (превышение в 2000 раз), термотолерантные колиформные бактерии с числом 1000000 КОЕ/100 мл при нормативе не более 100 КОЕ/100 мл (превышение в 10000 раз), колифаги с числом 2267 БОЕ/100 мл при нормативе не более 100 БОЕ/100 мл (превышение в 22,67 раз), возбудители кишечных инфекций обнаружена Salmonella группы В, при нормативе не допускается, что подтверждается протоколом испытаний воды №ХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» в городе Великий Устюг.

Таким образом ООО «Водоканалсервис» не обеспечивается эффективная очистка и обеззараживание сточных вод, на выпуске с очистных сооружений канализации «Павловские» (<...>) - в водный объект (ручей Куечиха, являющийся притоком р. Юг); на выпуске с очистных сооружений канализации «Мелиорации» (<...>) в водный объект (ручей Криводеевка, являющийся притоком р. Юг) сбрасываются сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной и вирусной природы.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено положение о том, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ч. 1). Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 2). Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ч. 3).

В силу п. 3.4. СанПиН 2.1.5.980- 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса. Водопользователи - граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, использующие водный объект для любых нужд (в т.ч. для сброса сточных вод).

Согласно п. 4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы (сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100); содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой «отсутствие».

Исходя из п. 4.1.2. СанПиН 2.1.5.980-00 не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в пределах первого пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, если содержание в них загрязняющих веществ и микроорганизмов превышает установленные настоящими санитарными правилами гигиенические нормативы.

В силу п. 4.2. СанПиН 2.1.5.980-00 сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования.

На основании п. 7.2. СанПиН 2.1.5.980-00 производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке

Согласно п. 7.3. СанПиН 2.1.5.980-00 размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных согласовываются с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Исходя из п. 7.3.1. СанПиН 2.1.5.980-00 перечень критериев для выбора приоритетных контролируемых показателей представлен в Приложении 2, в котором указано, что в итоге качество воды водного объекта на региональном уровне оценивается как по общим показателям (Приложение 1), единым для всех водоемов страны, так и по дополнительному перечню приоритетных загрязнений, специфичных только для данного региона.

Приложением 1 СанПиН 2.1.5.980-00 закреплены общие требования к составу и свойствам воды водных объектов в контрольных створах и местах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования. К числе контролируемых показателей в числе прочего отнесены возбудители кишечных инфекций, жизнеспособные яйца гельминтов, колифаги.

Согласно п. 1.5. СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании п. 2.1. СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу п. 2.5. СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Исходя из п. 2.7. СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В п. «б» п. 4.1. СП 1.1.1058-01 закреплено, что производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенных в черте городских и сельских поселений. Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования. При осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод.

Согласно п. 4.4. СП 1.1.1058-01 при осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод.

ООО «Водоканалсервис» при эксплуатации в текущей деятельности очистных сооружений канализации «Павловские», очистных сооружений канализации «Мелиорации» допущены нарушены требований ст. 11, ч. 1 и ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1, 4.1.1, 4.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод.

Кроме того на очистных сооружениях канализации «ДРСУ» отсутствует крышка на бункере очистных стоков (отстойнике), на выпускном колодце, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «Водоканалсервис» обязанности по обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг и противоречит ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5. СП 1.1.1058-01.

ООО «Водоканалсервис» не осуществляется производственный лабораторный контроль за работой очистных сооружений и составом сбрасываемых сточных вод по следующим микробиологическим показателям: колифаги, возбудители кишечных инфекций и жизнеспособные яйца гельминтов (паразитологические показатели). Производственный контроль осуществляется только по микробиологическим показателям ОКБ и ТКБ, что подтверждается протоколами испытаний и программой производственного контроля. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении ООО «Водоканалсервис» требований ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 1.5, п. 2.1, п. 2.5, п. 2.7, пп. «б» п. 4.1, п. 4.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 3.4, 7.2, 7.3, 7.3.1, приложения 1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Отсутствие надлежащим образом организованного производственного контроля, наличие при сбросе сточных вод после прохождения очистных сооружений канализации «Павловские», очистных сооружений канализации «Мелиорации» возбудителей кишечных инфекций, превышение допустимого уровня таких показателей, как колифаги, общие колиформные бактерии, теромотолерантные колиформные бактерии, ненадлежащее исполнение обязанности по обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг нарушает конституционные права неограниченного числа лиц на благоприятную окружающую среду, которые закреплены в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требование прокурора Никольского района, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Никольского района удовлетворить.

Обязать ООО «Водоканалсервис» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства, обеспечив соответствие показателей сточных вод, после прохождения очистных сооружений канализации «Павловские», очистных сооружений канализации «Мелиорации» требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства; исполнить обязанность по обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (установив надлежащие крышки на бункере очистных стоков (отстойнике), на выпускном колодце); надлежащим образом организовать производственный контроль (в числе прочего по следующим показателям: колифаги, возбудители кишечных инфекций и жизнеспособные яйца гельминтов).

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Шмакова