Решение № 2-151/2020 2-151/2020~М-144/2020 М-144/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-151/2020

Дело № 2- 151/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 октября 2020 года село Черемшан

Черемшанский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Макарова Д.В., при секретаре Гатауллиной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черемшанского района Республики Татарстан в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Татарстан (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) в Черемшанском районе о включении в стаж работы периодов, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

прокурор Черемшанского района Республики Татарстан в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Альметьевске Республики Татарстан «межрайонное» клиентская служба (на правах отдела) в Черемшанском районе, о признании незаконным решения Управления пенсионного фонда от 02 июля 2020 № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 в связи с осуществлением им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в должности главного врача Нижнекаменской участковой больницы, заведующего Нижнекаменской врачебной амбулаторией, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Истец считает, что действиями ответчика нарушено право ФИО1 на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании помощник прокурора Крутиков А.С. уточнил заявленные требования в связи с тем, что ответчик оспариваемое решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отменил и принял уточненное решение об отказе в назначении пенсии от 17 августа 2020 года №, которое также отменил, и в настоящее время действующим отказным решением является решение от 21 сентября 2020 № которым в стаж лечебной деятельности ответчиком не засчитаны периоды работы ФИО1 в должности главного врача Нижнекаменской участковой больницы в период с 15 ноября 1993 года по 31 декабря 2003 года (10 лет 1 мес. 17 дней), также не включен период с 01 января 2006 года по 09 октября 2006 год (9 мес. 9 дней) в должности заведующего Нижнекаменской врачебной амбулаторией. Кроме того не засчитаны курсы повышения квалификации - с 20 марта 2007 года по 14 мая 2007 год (1 мес. 25 дней), с 20 февраля 2012 года по 17 марта 2012 год (28 дней), просил данное решение признать незаконным, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости с 03 августа 2016 года признать законным, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации возобновить ФИО1 выдачу пенсии с 01 февраля 2020 года.

Помощник прокурора полагает, что в оспариваемые периоды ФИО1, работая на должности главного врача Нижнекаменской участковой больницы и заведующим Нижекаменской врачебной амбулаторией, осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а также направлялся работодателем на курсы повышения квалификации, на время которых за ним сохранилось место работы и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. Считал решение пенсионного фонда неправомерным, поскольку ответчик без оснований не включил в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды осуществления истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал иск по основаниям указанным помощником прокурора района.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковые требования.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав в совокупности материалы дела, оценив добытые в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.

Государственные пенсии в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменения условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменения в настоящий Федеральный закон.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно Закону №350-ФЗ от 03 октября 2018 года часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ внесены изменения - право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 7, подпункт 20 пункта 1, пункта 2 статьи 27).

Исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в Постановлении № 2-П от 29.01.2004 в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В спорные периоды работы истца действовали и подлежат применению Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, от 29.10.2002 № 781.

В силу Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при подсчете стажа медицинской деятельности последовательно применяются следующие нормативные акты: перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), для учета периодов лечебной деятельности, имевшей место до 01.01.1992; список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 - за периоды работы до 01.11.1999; список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 - за периоды работы с 01.11.1999 по 11.11.2002; список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 - за периоды работы с 12.11.2002 по настоящее время.

В силу пунктов 3 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, и подлежащего применению к указанным периодам работы согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения при условии, если на момент назначения досрочной пенсии выработано не менее 2/3 специального медицинского стажа, необходимого для назначения указанной пенсии. Иных условий для включения в специальный медицинский стаж работы в указанных должностях приведенным Положением предусмотрено не было.

Согласно Списку от 06.09.1991 работа врачей и среднего медицинского персонала, независимо от наименования и должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения, указанным в Списке производилось по правилу - один год работы в сельской местности или поселке городского типа за 1 год и 3 месяца.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999 засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей (пункт 4 Правил к Постановлению № 781).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 02 августа 1993 года по настоящее время является лицом, осуществляющим лечебную деятельность.

03 августа 2016 года, на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 назначена страховая пенсия по старости, бессрочно.

02 июля 2020 года Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Татарстан (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) в Черемшанском районе вынесло решение № об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии ФИО1 и на основании решения №ЯФ-13-01-12/3681 от 02 июля 2020 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет в сельской местности, выработано 18 лет 4 месяца 9 дней. В стаж на соответствующих работ не включены периоды работы на должности главного врача Нижнекамской участковой больницы и в должности заведующего Нижнекаменской врачебной амбулаторией, кроме этого в стаж на соответствующих видах работ не включены курсы повышения квалификации. При этом ФИО1 предложено образовавшуюся переплату в сумме 472 530 рублей 42 копейки внести на расчетный счет Управления ПФР в добровольном порядке до 1 сентября 2020 года.

В процессе рассмотрения данного дела ответчик самостоятельно отменил решение №ЯФ-13-01-12/3681 от 02 июля 2020 года и принял уточненное решение об отказе в назначении пенсии от 17 августа 2020 года №, которое также самостоятельно отменил и предоставил суду новое решение от 21 сентября 2020 №, которым в стаж лечебной деятельности ответчиком не засчитаны периоды работы ФИО1 в должности главного врача Нижнекаменской участковой больницы в период с 15 ноября 1993 года по 31 декабря 2003 года (10 лет 1 мес. 17 дней), также не включен период с 01 января 2006 года по 09 октября 2006 год (9 мес. 9 дней) в должности заведующего Нижнекаменской врачебной амбулаторией. Кроме того не засчитаны курсы повышения квалификации - с 20 марта 2007 года по 14 мая 2007 год (1 мес. 25 дней), с 20 февраля 2012 года по 17 марта 2012 год (28 дней).

Прокурор Черемшанского района Республики Татарстан просит принятое решение Пенсионного фонда Российской Федерации от 21 сентября 2020 года признать незаконным и обязать ответчика включить в специальный стаж ФИО1, осуществляющим лечебную деятельность в периоды работы на должности главного врача Нижнекамской участковой больницы, в должности заведующего Нижнекаменской врачебной амбулаторией и курсы повышения квалификации, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении ФИО1 страховой пенсии с 03 августа 2016 года признать законным и обязать ответчика возобновить выплату страховой пенсии с 01 февраля 2020 года.

Из материалов дела следует, что приказом № п.20 от 02 августа 1993 года ФИО1 принят на должность врача – терапевта в Нижнекаменскую участковую больницу с 02 августа 1993 года; приказом № п.15 от 11 ноября 1993 года переведен на должность главного врача Нижнекаменской участковой больницы с 15 ноября 1993 года; приказом № от 24 января 2000 года ему разрешено замещение 0,5 ставки врача терапевта Нижнекаменской участковой больницы с 05 января 2000 года с оплатой труда за фактическое отработанные часы; 01 января 2004 года на основании штатного расписания Нижнекаменская участковая больница реорганизована в Нижнекаменскую врачебную амбулаторию; приказом № от 04 января 2004 года из главного врача Нижнекаменской участковой больницы переведен на должность заведующего Нижнекаменской врачебной амбулатории с 01 января 2004 года; приказом № от 10 октября 2006 года из заведующего Нижнекаменской врачебной амбулатории переведен медбратом, врачом общей практики в Нижнекаменскую врачебную амбулаторию с 10 октября 2006 года.

Работая в должности главного врача и заведующего врачебной амбулаторией, ФИО1 в рабочее время по основной должности также осуществлял врачебную деятельность в качестве врача-терапевта, а именно вел прием амбулаторных больных, проводил профилактические осмотры, осуществлял госпитализацию больных, назначал лечение, вел амбулаторные карты, выписывал рецепты, осматривал больных, обучался на курсах повышения квалификации, подтверждая свою квалификацию. Такому выводу суд пришел изучив частично в судебном заседании амбулаторные карты больных и выписки из истории болезни за спорные периоды. Кроме этого из акта №-У, проведенной Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Черемшанском районе, по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений со стажем на соответствующих видах работ застрахованных лиц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно карточке –справке ФИО1 за 1993, 1994, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 годы просматривается начисление доплаты, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20 марта 2007 года по 14 мая 2007 год (приказ № от 20 марта 2007 г.) и с 20 февраля 2012 года по 17 марта 2012 г. (приказ № от 16 февраля 2012) с целью усовершенствования по циклу: «Первичная медико-санитарная помощь населения».

Кроме этого, согласно справке № от 12 октября 2020 года, предоставленной ГАУЗ «Черемшанская центральная районная больница», ФИО1, работая в должности главного врача Нижнекаменской участковой больницы с 15 ноября 1993 года (приказ № от 15 ноября 1993г.) по 31 декабря 2003 год, в должности заведующего Нижнекаменской врачебной амбулатории с 01 января 2004 года (приказ № от 04 января 2004 года) по 09 октября 2006 года, выполняя обязанности главного врача и заведующего, занимался лечебной деятельностью.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

По смыслу Конвенции Международной организации труда от 24.06.1974 № "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебный отпуск являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 20 марта 2007 года по 14 мая 2007 год (1мес.25 дней), с 20 февраля 2012 года по 17 марта 2012 год (28 дней) в должности медбрата, врача общей практики Нижнекаменской врачебной амбулаторией.

На основании статьи 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Черемшанского района Республики Татарстан в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Альметьевске (межрайонное) клиентская служба в Черемшанском районе Республики Татарстан о признании незаконным уточненного решения Пенсионного фонда российской Федерации об отказе в назначении пенсии от 21 сентября 2020 года № и о включении в стаж на соответствующих видах работ в должности главного врача и заведующего врачебной амбулаторией, курсов повышения квалификации в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) в Черемшанском районе от 21 сентября 2020 года № об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ, недействительным, в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов с 15 ноября 1993 года по 31 декабря 2003 года (10 лет 1 мес. 17 дней) в должности главного врача Нижнекаменской участковой больницы, с 01 января 2006 года по 09 октября 2006 года (9 мес. 9 дней) в должности заведующего Нижнекаменской врачебной амбулаторией, с 20 марта 2007 года по 14 мая 2007 г. (1мес. 25 дней), с 20 февраля 2012 года по 17 марта 2012 год ( 28 дней).

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) в Черемшанском районе о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости с 03 августа 2016 года признать законным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) в Черемшанском районе, возобновить выдачу пенсии ФИО1 с 01 февраля 2020 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) в Черемшанском районе государственную пошлину в размере 300 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Черемшанский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись

Публикацию на сайте разрешаю

Судья Д.В. Макаров