Решение № 2А-2309/2017 2А-2309/2017 ~ М-2303/2017 М-2303/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-2309/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<ДАТА> г.Волгоград

Кировский районный суд города Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Самсоновой М.В.

При секретаре ФИО3

С участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л

Административный истец ФИО2 обратился с иском к Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области с требованием о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести проверку деятельности ООО УК «<данные изъяты>». Свои требования мотивирует тем, что в соответствии со ст.2 Положения о государственном жилищном надзоре, задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования. В соответствии со ст.3 положения, Государственный жилищный надзор осуществляется посредством: а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (п. 1 ст. 1). Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (п. 2 ст. 1 названного закона). Согласно п.п.1, 2 статьи 8 указанного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ст.5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственными органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Положениями части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ определен предмет регионального государственного жилищного надзора, который осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ (органами государственного жилищного надзора) и включает в себя, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений со стороны юридических лиц установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. В силу ч. 4 - ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, органами государственного жилищного надзора организуются и проводятся проверки указанных лиц и принимаются предусмотренные законодательством РФ меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений. <ДАТА> ФИО2 обратился с жалобой в Инспекцию государственного жилищного надзора по Волгоградской области, в которой просил провести проверку деятельности ООО УК «<данные изъяты>», истребовать приходно-расходные документы для установления факта покупки силами УК, а также журнал заявок за май 2016 года, а также установить истинные причины затопления. Однако, от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области пришло письмо, не содержащее ответа по существу. Инспекция Государственного жилищного надзора по Волгоградской области утверждает, что проверка по факту затопления не относится к их компетенции, однако перед ними стоял не только этот вопрос. ФИО2 также просил провести проверку деятельности УК и истребовать документы, однако это было оставлено без внимания

В судебном заседании административный истец ФИО2 на удовлетворении требований настаивал, в обоснование изложил доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснил, что Постановление Правительства Волгоградской обл. от 25.08.2014 N 478-п "Об утверждении Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области" определяет исчерпывающий перечень полномочий осуществления проверки финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов. Инспекция Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области не наделена такими полномочиями. В связи с чем, административному истцу было разъяснено его право на обращение в службу защиты его права. Ответ был рассмотрен в рамках, предоставленного законодательством, срока. Нарушений допущено не было. Ответ был дан по существу, с разъяснениями. Каких-либо других специальных норм, которые могла нарушить Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области, не установлено.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании статьи 20 Жилищного кодекса РФ органами государственного жилищного надзора в рамках предоставленных им полномочий осуществляется деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе, установленных требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Государственная жилищная инспекция вправе в целях соблюдения законности провести проверку в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан для выявления нарушений жилищного законодательства.

Частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Волгоградской обл. от 25.08.2014 N 478-п (ред. от 11.12.2017) "Об утверждении Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области", Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее именуется - Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области.

В соответствии с п.2 Положения, Инспекция осуществляет следующие полномочия:

2.1. Осуществляет региональный государственный жилищный надзор, за исключением случаев передачи отдельных государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области.

2.2. Осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

2.3. Осуществляет лицензионный контроль в установленной сфере деятельности в порядке, установленном действующим законодательством, за исключением случаев передачи отдельных государственных полномочий Волгоградской области по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области.

2.4. Осуществляет контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

2.5. Ведет реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирных домах способе формирования фондов капитального ремонта и реестр специальных счетов, на которые перечисляются взносы на капитальный ремонт в целях формирования фонда капитального ремонта на территории Волгоградской области.

Информирует органы местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

2.6. Организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

2.7. Осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

2.8. Обращается в суд с заявлениями в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

2.9. Осуществляет взаимодействие с органами муниципального жилищного контроля в порядке, установленном законом Волгоградской области.

2.10. Обеспечивает реализацию единой государственной политики в установленной сфере деятельности на территории Волгоградской области.

2.11. Участвует в разработке и согласовании проектов законов, иных правовых актов Волгоградской области по вопросам, относящимся к компетенции Инспекции.

2.12. Издает правовые акты в пределах своей компетенции.

2.13. Создает в необходимых случаях совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Инспекции, а также участвует в их работе.

2.14. Осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предоставляемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Инспекции.

2.15. Осуществляет функции государственного заказчика при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Инспекции.

2.16. Привлекает для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов.

2.17. Организует конференции, совещания, семинары и другие мероприятия по вопросам, относящимся к сфере деятельности Инспекции.

2.18. Осуществляет в пределах своей компетенции учебно-консультационную и методическую работу, направленную на предупреждение нарушений в установленной сфере деятельности.

2.19. Осуществляет рассмотрение обращений организаций и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Инспекции.

2.20. Осуществляет комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Инспекции, в соответствии с действующим законодательством.

2.21. Представляет в установленном порядке статистическую, финансовую и бухгалтерскую отчетность о деятельности Инспекции.

2.22. Обеспечивает в пределах своей компетенции соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности конфиденциальной информации, сведений, составляющих государственную тайну.

2.23. Организовывает и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в соответствии с действующим законодательством.

2.24. Исключен. - Постановление Администрации Волгоградской обл. от 11.12.2017 N 650-п.

2.25. Определяет класс энергетической эффективности многоквартирного дома в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

2.26. Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании, что <ДАТА> ФИО2 обратился в Инспекцию Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области с жалобой, в которой просил провести проверку деятельности ООО УК «<данные изъяты>», а именно: истребовать приходно-расходные документы для установления факта покупки силами УК счетчика для квартиры № № в доме № по <адрес>; истребовать УК журнал заявок за дату с <ДАТА> по <ДАТА> для ознакомления с выполненными работами по заявке ФИО2; провести проверку по факту затоплений, произошедших <ДАТА> и <ДАТА> по адресу: <адрес> установить истинные причины прорыва соединения счетчика в квартире № дома № по <адрес>, при необходимости организовать проверку.

<ДАТА> Инспекцией Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области был дан ответ на обращение ФИО2, согласно которого, проверка по факту затопления не относится к полномочиям органов государственного жилищного надзора. Также разъяснено, при уклонении кого-либо из заинтересованных участников от подписания акта о заливе такой акт подписывается другими участниками обследования и при возможности приглашенными незаинтересованными лицами. В случае, если управляющая компания не выполняет в установленный законом срок возложенные на нее обязанности, ФИО2 вправе обратиться за защитой нарушенного права в суд по месту жительства.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, учитывая, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что Инспекцией Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области бездействия не допущено, обращение ФИО2 рассмотрено в рамках имеющихся полномочий, в установленные законом сроки, нарушений прав и законных интересов ФИО2 не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований о возложении каких-либо обязанностей на административного ответчика устранить допущенные нарушения, у суда не имеется.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия должностного лица требованиям закона и нарушение им прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда.

Судья М.В. Самсонова