Решение № 12-44/2018 249/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-44/2018

Дело №12-44/2018

(Дело №249/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Советск 04 июля 2018 года

Судья Советского городского суда Калининградской области Жукаускас П.П., при секретаре Степановой М.Ю., рассмотрев жалобу директора МП «Советсктеплосети» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №,

у с т а н о в и л:

Директор МП «Советсктеплосети» ФИО1 обратился в Советский городской суд Калининградской области с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, вынесенное 18 мая 2018 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, которым ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст. 73 ч. 1 абз. 2 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее КоАП Ко) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

С данным решением директор МП «Советсктеплосети» ФИО1 не согласен по тем основаниям, что он о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту жительства не извещался, протокол был составлен и дело рассмотрено в его отсутствие с участием ФИО5, которую не наделял полномочиями по представлению его, как должностного лица, или выступать в качестве защитника.

Кроме того, директор МП «Советсктеплосети» ФИО1 полагает, что должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, не может само его рассматривать и принимать решение по нему, так как оно заинтересовано в исходе дела.

Также директор МП «Советсктеплосети» ФИО1 считает, что должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении применило нормы права, которые утратили силу.

По указанным обстоятельствам ФИО1 просит суд обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1, будучи надлежащим образом извещёнными посредством телефонной связи, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Изучив доказательства по делу и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директором МП «Советсктеплосети» с 24.08.2011 года является ФИО1, который назначен распоряжением о приёме на работу № от 23.08.2011 года (л.д. 15).

08 мая 2018 года ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 посредством электронной почты направил уведомление директору МП «Советсктеплосети» ФИО1 о составлении 11 мая 2018 года административных протоколов, без указания времени (л.д. 14).

Уведомление же на бумажном носителе о составлении 11 мая 2018 года в 12 часов 30 минут административных протоколов было направлено по иному адресу (<адрес>) нежели юридический адрес предприятия (<адрес>, (л.д. 14)).

Таким образом, директор МП «Советсктеплосети» ФИО1 о дате составления протоколов об административном правонарушении был извещён без указания времени его составления.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (в ред. Федерального закона от 31.12.2002 N 187-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

11 мая 2018 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 в отношении должностного лица – директора МП «Советсктеплосети» ФИО1 протоколом № об административном правонарушении возбуждено дело № по ст. 73 ч. 1 абз. 2 КоАП Ко (л.д. 12-13).

Основанием для привлечения директора МП «Советсктеплосети» ФИО1 к административной ответственности послужили те обстоятельства, что в период с 11 часов 42 минут 28 апреля 2018 года до 14 часов 22 минут 04 мая 2018 года на территории МО «Советский городской округ» выявлено, что в г. Советске по адресам (ориентирам): за территорией городской больницы №, в районе улиц 9 января и Гоголя должностным лицом - директором МП «Советсктеплосети» ФИО1 не приняты надлежащие меры к уборке мусора с основных и прилегающих территорий теплосети (теплотрассы). Основные и прилегающие территории тепловых сетей захламлены бытовым и прочим мусором.

Таким образом, он не принял должных мер к проведению работ по благоустройству, периодичности уборки, санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка на территории тепловых сетей, не выполнил требования по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципального образования «Советский городской округ», установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, установленных законодательством Российской Федерации, чем нарушил требования п.п. 1.5., 3.1., 3.2.17., 3.6.. 3.9.. 4.1., 4.2.. 4.2.1.. 4.2.2. Правил благоустройства МО «Советский городской округ», утвержденных Решением окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ» от 29.02.2012 года №199 (л.д.12-13).

При составлении данного протокола ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 указал об участии защитника ФИО5, представляющей интересы должностного лица предприятия по доверенности, которую уведомил о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении директора МП «Советсктеплосети» ФИО1 состоится в 13 часов 00 минут 18 мая 2018 года по адресу: Калининградская область, г. ФИО3, ул. Победы, 3 (л.д. 13).

Иного характера уведомление директору МП «Советсктеплосети» ФИО1 не направлялось. Такие доказательства в деле отсутствуют. Сведений о том, что ФИО5 известила ФИО1 суду не представлено.

Вместе с тем доверенность, выданная МП «Советсктеплосети» и приобщённая к делу об административном правонарушении, уполномочивала ФИО5 быть защитником при рассмотрении дел об административных правонарушениях только в отношении юридического лица (л.д. 15).

При изложенных обстоятельствах ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 разъяснил права и выяснил отношение к содеянному, вручил копию протокола об административном правонарушении, а также уведомил о дате рассмотрения дела по существу, ненадлежащее лицо, не имеющего полномочий на это от директора МП «Советск теплосети» ФИО1, то есть нарушил его право на защиту.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ).

18 мая 2018 года ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, не убедившись в надлежащем извещении привлекаемого лица к административной ответственности, рассмотрел дело по существу и установил те же обстоятельства правонарушения, что при возбуждении дела об административном правонарушении, вынес обжалуемое постановление (л.д. 31, 32).

Данные обстоятельства указывают на очередное нарушение должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, права на защиту привлекаемого должностного лица предприятия к административной ответственности.

Кроме того, ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 при возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении сослался на недействующие нормы материального права.

Так, пунктом 2 Решения окружного Совета депутатов Советского городского округа от 27.10.2017 N 208 (ред. от 25.04.2018) "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Советский городской округ" Решение окружного Совета депутатов Советского городского округа от 29.02.2012 N 199 "Об утверждении Правил благоустройства муниципального образования "Советский городской округ" (в редакции последующих решений) признано утратившим силу.

Совокупность установленных обстоятельств подтверждает доводы жалобы заявителя о существенном нарушении его процессуальных прав на защиту, как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с п. 5 гл. 1 Постановления Правительства Калининградской области от 23.11.2015 N 642 (ред. от 26.09.2016) "Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области" (далее Положение о Министерстве) Министерство является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере административного производства в пределах компетенции, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Калининградской области об административных правонарушениях (п. 5 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 18.02.2016 N 86).

Подпунктом 6 п. 27 гл. 3 Положения о Министерстве предусмотрено, что Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, выносить постановления по результатам их рассмотрения, налагать в установленном порядке в пределах своей компетенции административные взыскания.

Согласно штатному расписанию, официально опубликованному на сайте Министерства, отдел административно-технического надзора является структурным подразделением Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области. В штате отдела имеются должности начальника, заместителя начальника, три единицы ведущих консультантов и две должности консультанта.

В соответствии с ч. 4 ст. 90 КоАП Ко протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13, 38, 38-3, 38-4, 40, 41-1, 42, 73, 73.1, 80, 85 настоящего Закона, составляют должностные лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 73 КоАП Ко, в силу ч. 2 ст. 88 КоАП Ко рассматриваются Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Исходя из системного толкования указанных норм, должностные лица, состоящие в штате отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, имеют право, как возбуждать так рассматривать дела, предусмотренные ст. 73 КоАП Ко.

Вследствие чего, довод заявителя о неправомерности рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него ведущим консультантом, возбудившим дело, нахожу не состоятельным.

Выше описанные нарушения процессуальных норм являются существенными и не позволяют рассмотреть дело по существу.

Учитывая, что события правонарушения, указанные должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в деле об административном правонарушении, были выявлены 28 апреля 2018 года, в силу ст. 4.5 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности истекли 28 июня 2018 года.

При изложенных обстоятельствах постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, вынесенное 18 мая 2018 года в отношении директора МП «Советсктеплосети» ФИО1 по абз. 2 ч. 1 ст. 73 КоАП Ко, подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 24.5 п. 6, 30.1, 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу директора МП «Советсктеплосети» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, вынесенное 18 мая 2018 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, которым ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст. 73 ч. 1 абз. 2 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, отменить и производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение десяти суток со дня его принятия.

Судья П.П. Жукаускас