Решение № 2А-1695/2019 2А-91/2020 2А-91/2020(2А-1695/2019;)~М-1816/2019 М-1816/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-1695/2019

Дело№2а-91/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Наконечного С.И., при секретаре Хохловой Ю.Г., с участием представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу. В обоснование требований административный истец указал, что решением призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска, он был признан годным к военной службе и ему была выдана повестка для отправки к прохождению военной службы на ДАТА. С данным решением призывной комиссии истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на освобождение от призыва на военную службу, право на проведение обследования, предусмотренного ч.4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ и п.20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565, ввиду следующего. Согласно п.14 Постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, а именно флюорографию лёгких в 2 проекция, общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи, также должны пройти обязательные диагностические исследования (электрокардиография в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С». В соответствии с п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240 и Приказом Министра здравоохранения РФ N 168 от 23.05.2001 г., обязательные диагностические исследования проводятся не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников. Направления для прохождения диагностических исследований он не получал. На момент прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровск у него отсутствовали результаты диагностических исследований, наличие которых является обязательным перед допускам к данным мероприятиям. Как указал административный истец, при прохождении медицинского освидетельствования он сообщил о повышенном артериальном давлении, болях в спине, гастрите, однако ему не было выдано направление на дополнительное обследование по данным жалобам, врач-специалист, который определил в отношении него категорию годности, самостоятельно исключил наличие возможного заболевания, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования. Кроме того, при прохождении призывной комиссии и призывной комиссии у него отсутствовала амбулаторная карта, которая отражает сведения об истории его болезни.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края».

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие, что суд считает возможным, административный иск поддерживает в полном объеме и просит требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО1 административный иск не признала и просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск и дополнительным пояснениям в судебном заседании, согласно которым ФИО2, ДАТА г. р., состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края с ДАТА г. В период с ДАТА г. имел отсрочку от призыва на военную службу, согласно пп. А п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ». С 01.10.2019г. отчислен с очной формы обучения КГБ ПОУ «<данные изъяты>», был отчислен в связи с переводом на заочную форму обучения (приказ № № от ДАТА.). Следовательно, ФИО2 подлежит призыву на общих основаниях. ДАТА г. ФИО2 явился по повестке на медицинское освидетельствование, прошел всех врачей-специалистов, жаловался на боли в стопах, боль в спине. Ему были выданы направления на анализы: кровь, моча, ЭКГ-исследование, флюорография органов грудной клетки. Также ФИО2 был направлен на дополнительное медицинское обследование. Дополнительное обследование показало, что у ФИО2 <данные изъяты>. ДАТА г. ФИО2 явился по повестке в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края с результатами дополнительного медицинского обследования. Не предоставил результаты крови и мочи. ДАТА. по результатам медицинского освидетельствования, врачи призывной комиссии ФИО2 вынесли категорию годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (на основании п. «д» ст. 66 (раздел 2 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565). Данная категория здоровья не препятствует призывной комиссии принятия решения о призыве гражданина на военную службу. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ, постановления правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» и согласно ст. 59 Конституции РФ <данные изъяты> обязан нести военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Также ФИО2 как гражданин Российской Федерации, подлежит призыву на военную службу на основании Указа Президента РФ, являясь при этом лицом, подлежащим в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, не пребывающем в запасе и являясь по состоянию здоровья годным для прохождения военной службы с незначительными ограничениями. ДАТА. военным комиссариатом Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края ФИО2 была вручена повестка о необходимости явиться в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края ДАТА г. для отправки к месту прохождения военной службы. ФИО2 по повестке не явился, обратился в суд.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 1 ст. 25 указанного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 26 названного закона установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании п. 1 и п. 2 ст. 31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В силу п. 1 ст. 28 указанного закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как установлено судом, ДАТА г. ФИО2, ДАТА г.р., был принят на воинский учет военным комиссариатом Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска. В результате освидетельствования медицинской комиссией ему была определена категория годности А - годен к военной службе.

При прохождении мед. освидетельствований ДАТА г. ФИО2 определена категория годности А 1 - годен к военной службе.

Решением призывной комиссии от ДАТА г. ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по основаниям, предусмотренным пп. А п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ» на срок до ДАТА

Решением призывной комиссии от ДАТА г. ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по основаниям, предусмотренным пп. А п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ» на срок до ДАТА г., в связи с учебой в КГБ ПОУ <данные изъяты>» по очной форме обучения.

Согласно приказу № № от ДАТА г. ФИО2 был отчислен с очной формы обучения в КГБ ПОУ <данные изъяты> в связи с переводом на заочную форму обучения.

ДАТА г. ФИО2 вручена повестка о необходимости явки ДАТА в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

ДАТА г. при прохождении медицинского освидетельствования, ФИО2 был направлен врачами призывной комиссии на дополнительное обследование в КГБУЗ <данные изъяты>», в связи с жалобами на боли <данные изъяты>.

ДАТА г. ФИО2 вручена повестка о необходимости явки ДАТА на призывной пункт с результатами обследований (лечения).

Как видно из материалов личного дела призывника ФИО2, ДАТА г. он явился по повестке в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска Хабаровского края, прошел всех врачей-специалистов, ему вручили направления на обязательные анализы, ФИО2 представил в военный комиссариат результаты прохождения ЭКГ и рентгенографии. При прохождении осмотров врачей-специалистов ФИО2 жаловался на боли <данные изъяты>, в связи с чем, был направлен на дополнительное медицинское обследование в КГБУЗ <данные изъяты>». По результатам обследования ФИО2 в КГБУЗ <данные изъяты>» установлен диагноз – <данные изъяты>. Доказательств, опровергающих данные медицинских исследований, суду не представлено.

ДАТА г. ФИО2 вновь проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска. По результатам медицинского освидетельствования, врачи призывной комиссии вынесли ФИО2 категорию годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (на основании п. «д» ст. 66 (раздел 2 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565).

Решением призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска Хабаровского края, оформленным протоколом № от ДАТА г., ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями на основании ст. 66. Призвать на военную службу. Предназначить <данные изъяты>. Решение принято единогласно. Категория годности – «Б-3».

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" установлено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 13 вышеуказанного Положения Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В отношении административного истца не был нарушен порядок проведения, предусмотренный п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240 и Приказом Министра здравоохранения РФ N 168 от 23.05.2001 г., предусматривающий направление призывников в течение 30 суток до дня медицинского освидетельствования на диагностические исследования, поскольку императивного запрета на проведение медицинского обследования до получения результатов анализов законодателем не предусмотрено.

В этой связи суд приходит к выводу, что иск заявлен необоснованно.

Не могут повлиять на выводы суда ссылки административного истца на то, что решение о призыве было принято в отсутствие результатов обязательных обследований.

Действительно, согласно п. 7 "Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья", не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: а) флюорографическое (рентгеновское) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); в) анализ мочи (удельный вес, белок); г) электрокардиографическое исследование.

В данном случае призывная комиссия в полном объеме не располагала такими данными, а именно анализами крови и мочи. Однако данное обстоятельство являлось следствием недобросовестного поведения самого административного истца, и не может повлечь отмену решения о призыве, поскольку в остальной части необходимые медицинские исследования выполнены полностью.

Как следует из представленной суду повестки о необходимости явки административного истца для прохождения медицинского освидетельствования, он получал направления на данные виды обследования. Доказательств того, что соответствующее обследование административный истец не прошел в связи с наличием уважительных причин, а не исключительно по собственному усмотрению, суду не представлено.

Как установлено судом, ФИО2 были созданы все условия для прохождения вышеперечисленных видов медицинского обследования, и он имел реальную возможность представить соответствующие результаты в медицинскую комиссию, однако этого не сделал.

В соответствии с п. 15 главы II Приказа Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации N 240/168 от 23.05.2001, в день отправки призывники проходят две медицинские комиссии: первую - в районном военкомате, вторую - на городском сборном пункте, в связи с чем, административному истцу было выдано направление на повторное медицинское освидетельствование в день отправки с результатами анализов. Флюорографическое исследование органов грудной клетки и электрокардиографическое исследование при необходимости проводятся на городском сборном пункте перед отправкой в воинскую часть.

ФИО2 не лишен был возможности представить на медицинское освидетельствование результаты анализов крови, мочи. С момента призыва и до момента отправки, то есть в период с ДАТА г., у призывника, имелась возможность сдать необходимые анализы, и предоставить их в медицинскую комиссию в день отправки в Вооруженные силы РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств.

Доказательств нарушения прав административного истца в связи с наличием оснований, препятствующих прохождению ФИО2 военной службы, не представлено.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска о призыве административного истца на военную службу является законным и обоснованным, вынесено с соблюдением порядка и правил призыва граждан на военную службу, прав административного истца не нарушает, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Призывной комиссии по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 30 января 2020 года.

Судья С.И. Наконечный