Решение № 2-282/2017 2-282/2017~М-242/2017 М-242/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-282/2017

Мотивированное
решение изготовлено 21 июня 2017 года

Дело № 2-282/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года п. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И.,

с участием зам. прокурора Коношского района Архангельской области Цаплина А.Н.,

ответчика - представителя ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области об устранении нарушений требований СанПиН 2.1.2.2646-10 и уголовно-исполнительного законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области об устранении нарушений требований СанПиН 2.1.2.2646-10 и уголовно-исполнительного законодательства РФ, а именно провести работы по планировке помещений прачечной, которая бы исключала пересечение потоков чистого и грязного белья; оборудовать в прачечной КП-23 два отделения, четко изолированные друг от друга: чистое и грязное.

Исковые требования мотивированы тем, что федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» (далее - ФКУ ОУХД-4) является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1. Устава ФКУ ОУХД-4). Правовую основу деятельности ОИУ ОУХД-4 согласно п.1.14. Устава, составляет Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства РФ, иные нормативно правовые акты, а также Устав Учреждения.

В соответствии с п.2.1. Устава, предметом и целью ОИУ ОУХД-4, в том числе является создание осужденным условий содержаний, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативны правовых актов РФ.

Учреждение является объединением исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, в состав которого входят исправительная колония №28 (строгий режим), расположенная по адресу: 164000 Архангельская область, Коношский район, пос.Ерцево (п.1.7.2 Устава); исправительная колония №23 (колония-поселение), расположенная по адресу: 164000 Архангельская область, Коношский район, пос.Мостовица (далее - КП-23).

В соответствии со ст.24 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Закон №52-ФЗ) при эксплуатации производственных, общественник помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Требования санитарных правил должны соблюдаться организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации прачечных (п.1.4. СанПиН 2.1.2.2646-10).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что в КП-23 выявлены нарушения ст.101 УИК, п.2.3., 2.4. СанПиН 2.1.2.2646-10, выразившиеся в том, что в прачечной КП-23 допускается пересечение потоков чистого и грязного белья; прачечная не имеет двух, четко изолированных друг от друга отделений: чистое и грязное. Непринятие администрацией ОИУ ОУХД-4 мер к устранению вышеуказанных нарушений приводит и будет приводить к возникновению и распространению инфекционных болезней, которые создают угрозу жизни и здоровью осужденных.

В заявлении от 14.06.2017г. и.о. Онежского прокурора исковые требования уточнил и просил возложить на ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области в срок до 01.05.2018г. обязанность по устранению нарушений требований СанПиН 2.1.2.2646-10 и уголовно-исполнительного законодательства, а именно оборудовать в прачечной КП-23 два отделения, четко изолированные друг от друга: чистое и грязное, которые должны быть отделаны, облицованы и окрашены материалами, устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, и планировка которых должна обеспечивать последовательность (поточность) технологического процесса и исключить пересечение потоков чистого и грязного белья.

Зам. прокурора Коношского района Цаплин А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - представитель ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании уточненные прокурором исковые требования не признала в полном объеме, просила в иске отказать, так как источником финансирования деятельности ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области являются средства федерального бюджета, денежных средств на устранение вышеуказанных нарушений не имеется.

Суд, заслушав зам. прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, приходит к следующему.

Статьями 2, 18 Конституции РФ закреплены положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.32 ФЗ от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В силу ч.1 ст.3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, являющихся составной частью правовой системы РФ.

В соответствии с ч.2 ст.1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В ч.2 ст.10 УИК РФ закреплено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Согласно пп.1,5 ст.13 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Выполнение обязанности исправительных учреждений по обеспечению материально-бытового обеспечения осужденных, является неотъемлемой частью права осужденных.

Частью 3 ст.101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст.24 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом и действует на основании Устава о федеральном казенном учреждении «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», утвержденного приказом ФСИН России от 28 февраля 2011 года № 99.

Согласно п.п.1.7, 1.7.1 указанного выше Устава Учреждение является объединением исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, в состав Учреждения входят колония поселения-23, расположенная по адресу: <адрес>.

Правовую основу деятельности Учреждения согласно п.1.14 Устава составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативные правовые акты и данный Устав.

В силу п.2.5.2 Устава ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области осуществляет, в частности, материально-бытовое обеспечение осужденных; медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Деятельность Учреждения осуществляется на основе действующих санитарных и эпидемиологических норм и правил, в том числе «СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г.

Как указано в п. 2.1 СанПиН 2.1.2.2646-10, планировка прачечной должна предусматривать последовательность (поточность) технологического процесса.

В п.2.3 СанПиН 2.1.2.2646-10 указано, что не допускается пересечение потоков чистого и грязного белья.

Согласно п.2.4 СанПиН 2.1.2.2646-10, прачечные должны иметь два отделения, четко изолированные друг от друга: чистое и грязное.

Пунктом 2.9 СанПиН 2.1.2.2646-10 предусмотрено, что стиральные цеха должны иметь гидроизоляцию полов и стен. Полы и стены помещений на всю высоту выполняются из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность полов должна быть гладкая, с уклоном в сторону трапов.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки 05.03.2017г. по 07.03.2017г. в КП-23 ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области были выявлены нарушения требований санитарного и эпидемиологического законодательства, именно: в нарушении п.2.3,2.4 СанПиН 2.1.2.2646-10 допускается пересечение потоков чистого и грязного белья, прачечная не имеет двух, четко изолированных друг от друга отделений: чистое и грязное.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются выпиской из справки по результатам проверки деятельности ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от 15 марта 2017г.

В судебном заседании установлено, что доказательств подтверждающих, что на момент рассмотрения дела вышеуказанные нарушения требований санитарного и эпидемиологического законодательства устранены, стороной ответчика не предоставлено.

Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных доказательств установлено, что ответчиком допускаются нарушения требований санитарного и эпидемиологического законодательства РФ, в связи с чем нарушается право неопределенного круга лиц - осужденных на безопасную окружающую среду, на охрану здоровья.

На основании изложенного, суд находит исковые требования и.о. Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области об устранении нарушений требований СанПиН 2.1.2.2646-10 и уголовно-исполнительного законодательства основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании зам. прокурора просит установить срок для устранения выявленных нарушений требований санитарного и эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ при определении срока исполнения решения, суд учитывает характер выявленных нарушений, возможности исправительного учреждения по устранению вышеуказанных требований законодательства и находит возможным установить для исполнения ответчиком обязанности оборудовать в прачечной КП-23 два отделения, четко изолированные друг от друга: чистое и грязное, которые должны быть отделаны, облицованы и окрашены материалами, устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, и планировка которых должна обеспечивать последовательность (поточность) технологического процесса и исключить пересечение потоков чистого и грязного белья - до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области об устранении нарушений требований СанПиН 2.1.2.2646-10 и уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в прачечной КП-23 два отделения, четко изолированные друг от друга: чистое и грязное, которые должны быть отделаны, облицованы и окрашены материалами, устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, и планировка которых должна обеспечивать последовательность (поточность) технологического процесса и исключить пересечение потоков чистого и грязного белья.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий - Е.Н. Волощенко