Решение № 2А-404/2025 2А-404/2025~М-175/2025 М-175/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-404/2025

Дело № 2а-404/2025

УИД- 75RS0005-01-2025-000258-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2025 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Барминой Н.И.,

с участием прокурора Тоглоевой Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности,

установил:

и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора (далее прокурор) обратился в суд с указанным административным иском и уточнением к нему, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Установлено, что между Администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Благоустройство» заключен договор технического обслуживания № 2/3/2024 от 11.01.2024 в отношении объектов водоснабжения. Предметом указанного договора является оказание со стороны ООО «Благоустройство» услуг по техническому обслуживанию объектов водоснабжения, а также оборудования, находящегося в указанных объектах. Вместе с тем, установлено, что фактически ООО «Благоустройство» осуществляет эксплуатацию для подачи воды на территории муниципального округа, так как объекты водоснабжения в рамках концессионного механизма иной организации не передавались. В силу положения Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования-по концессионным соглашениям, который призван обеспечить более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства. Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур. Передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

В декабре 2024 межрайонной прокуратурой установлено, что услуги водоснабжения муниципального района оказываются ООО «Благоустройство» на основании договора технического обслуживания № 2/3/2024 от 11.01.2024, заключенного администрацией муниципального района с указанной организацией на техническое обслуживание имущества, используемого в целях водоснабжения потребителей (водозаборной скважины).

В связи с выявленными нарушениями 16.12.2024 прокуратурой в адрес врио главы муниципального района «Петровск-Забайкальский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности, водоснабжении, концессионных соглашениях, которое рассмотрено, однако меры по заключению соответствующих концессионных соглашения не приняты.

До настоящего времени администрацией и Обществом концессионного соглашение не заключено, что создает угрозу срыва отопительного сезона 2024-2025 г, и тем самым, может повлечь нарушение жилищных прав граждан на обеспечение коммунальными услугами надлежащего качества и представляет угрозу жизни и здоровья людей.

В силу ч. 1 ст.3 Закона Забайкальского края от 27.12.2023 № 2298-ЗЗК «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края, с городским округом «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края и наделении городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края статусом муниципального округа» Петровск-Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником городского округа «Город Петровск-Забайкальский», муниципального района «Петровск-Забайкальский район», преобразуемых поселений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, гл. 22 КАС РФ, прокурор просит обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией концессионное соглашение и передать права владения и пользования на следующие объекты водоснабжения, находящиеся на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа, для осуществления деятельности в жилищно-коммунальной сфере:

-здание водокачки по адресу: <...>;

- здание водокачки по адресу: <...>;

-здание водозаборной скважины по адресу: <...>;

-водозаборный узел по адресу: <...>;

-водокачка по адресу: <...>;

-здание водонапорной башни по адресу: <...>;

-буровая скважина по адресу: <...>;

- здание водонапорной башни по адресу: <...>;

- здание водокачки по адресу: Забайкальский край, муниципальный округ, <...>;

-водонапорная башня по адресу: <...> стр. 64б;

- водонапорная башня по адресу: <...> стр.3а;

- водонапорная башня по адресу: <...> стр.77б;

- водонапорная башня по адресу: <...>;

- артезианские скважины, <...> стр.2а/2/3/4/5/6 (падь Елань).

В судебном заседании прокурор уточненные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика против удовлетворения исковых требований возражала.

Административный ответчик, заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. От иных лиц заявлений, ходатайств, возражений не поступало.

Выслушав прокурора, представителя ответчика в предыдущем судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании Закона Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края, с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края и наделении городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края статусом муниципального округа" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 25.12.2023), Решения Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края № 6 от 27.09.2024 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края» городское поселение «Новопавловское» и все сельские поселения, входящие в состав муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ("Баляга-Катангарское", "Балягинское", "Зугмарское", "Катаевское", "Катангарское", "Малетинское", "Песчанское", "Тарбагатайское", "Толбагинское", "Усть-Оборское", "Хараузское", "Хохотуйское", входящие в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края (далее - муниципальный район "Петровск-Забайкальский район"), объединены с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края (далее - городской округ "Город Петровск-Забайкальский").

Городской округ "Город Петровск-Забайкальский" наделен статусом муниципального округа со дня вступления в силу настоящего Закона края. Установлено наименование муниципального округа - Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Петровск-Забайкальский муниципальный округ). Вышеуказанные поселения и муниципальный район "Петровск-Забайкальский район" утратили статус муниципальных образований.

Петровск-Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником городского округа "Город Петровск-Забайкальский", муниципального района "Петровск-Забайкальский район", преобразуемых поселений.

Полномочия администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район", администраций городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район", прекращаются.

Закон Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК вступил в законную силу 29.12.2023.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в ом числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п.11 ч. 1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 1 ст.13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.17.1 Федерального закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Приказом Федеральной антимономольной службы России от 21.03.2023 N 147/23 утвержден порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (ч. 5 ст.17.1 № 135-ФЗ).

Согласно п. 6 Порядка заключения договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

Из дела следует, услуги водоснабжения на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края оказываются ООО «Благоустройство» на основании договора технического обслуживания от 11.01.2024 № 2/3/2024, заключенного с администрацией муниципального района на техническое обслуживание имущества, используемого в целях водоснабжения потребителей. Перечень объектов технического обслуживания указан в приложении № 1 к договору технического обслуживания от 11.012.024 № 2/3/2024.

Судом установлено, что администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края информация о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа не размещалась, конкурсные процедуры не проводились.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации 16.12.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое представлен ответ главы Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края от 20.02.2025, согласно которому водоснабжение населения района с использованием централизованных и нецентрализованных источников водоснабжения в период с 11.09.2023 по 11.012.024 осуществляло ООО «Благоустройство». 11.01.2024 с ООО «Благоустройство» заключен договор технического обслуживания № 2/3/2024, предметом указанного договора является оказание со стороны ООО «Благоустройство» услуг по техническому обслуживанию объектов водоснабжения, а также оборудования, находящегося в указанных объектах. Инициативы на заключение концессионного соглашения обслуживание объектов водоснабжения, находящихся на территории района не поступало, и на данный момент отсутствуют. Заключение администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края договоров на техническое обслуживание имущества, используемого в целях водоснабжения жителей района в обход концессионного механизма, явилось единственным возможным способом осуществления администрацией своих полномочий.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа о возложении обязанности заключить со специализированной организацией концессионное соглашение и передать права владения и пользования на объекты водоснабжения, находящиеся на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа, основанными на законе, а, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение решения, суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией концессионное соглашение и передать права владения и пользования на следующие объекты водоснабжения, находящиеся на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа, для осуществления деятельности в жилищно-коммунальной сфере:

-здание водокачки по адресу: <...>;

- здание водокачки по адресу: <...>;

-здание водозаборной скважины по адресу: <...>;

-водозаборный узел по адресу: <...>;

-водокачка по адресу: <...>;

-здание водонапорной башни по адресу: <...>;

-буровая скважина по адресу: <...>;

- здание водонапорной башни по адресу: <...>;

- здание водокачки по адресу: Забайкальский край, муниципальный округ, <...>;

-водонапорная башня по адресу: <...> стр. 64б;

- водонапорная башня по адресу: <...> стр.3а;

- водонапорная башня по адресу: <...> стр.77б;

- водонапорная башня по адресу: <...>;

- артезианские скважины, гПетровск-Забайкальский, ул.Мира, стр.2а/2/3/4/5/6 (падь Елань).

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.

Судья Н.В. Балабанова

Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2025 года.