Решение № 12-816/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-816/2017

РЕШЕНИЕ

г. Самара 04.10.2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Теренин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-816/17 по жалобе представителя Открытого акционерного общества «Предприятие тепловых сетей» И.Е.А. на постановление №... от 23.08.2017 года Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 года №115-ГД в отношении Открытого акционерного общества «Предприятие тепловых сетей»,

УСТАНОВИЛ:

Представитель по доверенности Открытого акционерного общества «Предприятие тепловых сетей» (далее ОАО «ПТС») И.Е.А. обратился в суд с вышеуказанной жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самары №... от 23.08.2017 года, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ОАО «ПТС» состава правонарушения. На момент проведения проверки – 02.08.2017 года был утвержден график восстановления благоустройства на объекте: <...> с 13.07.2017 года по 25.08.2017 года, подписанный директором МП «ГАТИ по благоустройству и согласованный с первым заместителем главы г.о. Самара В.В.А.. Таким образом, на момент проверки требований правил благоустройства срок восстановления благоустройства не истек. В связи с чем, просит постановление №... от 23.08.2017 года Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 года №115-ГД в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей» отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ОАО «ПТС» не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Представитель Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен лично, до начала судебного заседания предоставил административный материал в отношении АО «ПТС» по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, приняв необходимые меры по надлежащему извещению ОАО «ПТС» о времени и месте рассмотрения дела, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие ОАО «ПТС».

Суд, исследовав материалы дела, представленные в суд материалы, приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 24.03.2017 года исполнительным директором ОАО «ПТС» Д.А.И. в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара была направлена заявка о выдаче разрешения на производство ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на тепловом вводе по адресу: ул. Ново-Садовая, 24, от «ТК14» в Октябрьском районе г. Самара с разрытием траншеи длиной 22 метра.

24.03.2017 года Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара ОАО «ПТС» было выдано разрешение №..., целью которого являлось ремонтно-восстановительные работы по ликвидации аварии на тепловом вводе на ул. Ново-Садовая, 24, от «ТК14» в Октябрьском районе г. Самара, со сроком устранения аварии с 21.03.2017 года по 03.04.2017 года и сроком восстановления объектов благоустройства с 04.04.2017 года по 09.04.2017 года, который был продлен по 01.05.2017 года.

Из п. 1 главы 2 Постановления № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении правил благоустройства на территории г.о. Самара», следует, что Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п. 32 главы 24, раздела 7 вышеуказанных правил, после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства. При попадании в зону производства работ либо в призму обрушения тротуаров и пешеходных дорожек восстановление указанных объектов производится с учетом следующих требований: уклон съездов с тротуара (пешеходной дорожки) на транспортный проезд должен быть не более 1:12, около здания и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 м; бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 0,015 м.

Из п. 34 главы 24 раздела 7 Правил следует, что при восстановлении благоустройства на проезжей части дорог, тротуарах и других местах, имеющих искусственное покрытие, для обратной засыпки траншей и котлованов используются только пески, состав которых определяется коэффициентом водопроницаемости не менее 0,98. Обратная засыпка ведется слоями толщиной не более 0,2 метра с проливом водой и до достижения коэффициента уплотнения 0,98 по каждому слою, подтверждаемого лабораторными исследованиями. Верхний слой основания выполняется из щебня. Не допускается засыпка траншей и котлованов на проезжих частях, тротуарах и других местах с искусственным покрытием грунтом, строительным мусором, сколом асфальта. При восстановлении проезжей части дорог, тротуаров и других объектов с искусственным покрытием необходимо соблюдение следующих условий: конструкция дорожной одежды восстанавливается в соответствии с действующими нормативными документами; вид и состав материалов должен соответствовать использованным ранее при строительстве проезжей части, тротуара или площадки с искусственным покрытием; верхний слой асфальтобетонного покрытия дороги восстанавливается на всю ширину проезжей части вне зависимости от ширины траншеи и на расстояние не менее 10 м от края траншеи в каждую сторону по оси дороги; верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек с искусственным покрытием должен быть восстановлен на всю ширину тротуаров, пешеходных дорожек и на расстояние не менее 1 м от края траншеи в каждую сторону по оси тротуара или дорожки. Искусственное покрытие других объектов (площадей, автостоянок, остановочных павильонов и т.д.) восстанавливается ровной картой на ширину не менее 1 м по периметру края призмы обрушения; замена бортового камня производится по обеим сторонам проезжей части в случае, если он попадает в зону разрушения либо имеет эксплуатационные дефекты. Объемы восстановления проезжей части, включая другие элементы дороги, определяются актом, указанным в подпункте 10.5 пункта 10 главы 23 настоящих Правил, прилагаемым к разрешению на производство земляных работ; в случае повреждения при проведении земляных работ более 50% протяженности тротуаров и пешеходных дорожек в границах квартала восстановлению с использованием тротуарной плитки, брусчатки, натурального или искусственного камня подлежит вся протяженность искусственных покрытий в границах рассматриваемого квартала в соответствии с техническими условиями, выданными Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара. Восстановление газона должно быть выполнено в соответствии с актом восстановления благоустройства с учетом следующих условий: выборка непригодного грунта (на глубину не менее 20 см), завоз чернозема (на глубину не менее 15 см) и посев травы (20 - 40 гр. семян на 1 кв. м). Восстановление благоустройства должно выполняться специализированной организацией, имеющей соответствующие допуски, разрешения в соответствии с действующим законодательством на выполнение данного вида работ.

В соответствии с п. 35 главы 24 раздела 7 Правил, запрещается повреждение и уничтожение газонов, цветников, незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников за пределами территории, отведенной разрешительной документацией на производство работ по прокладке и переустройству подземных сооружений и коммуникаций. Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства, возникшие по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара. Непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению дорожного покрытия, тротуарного бортового камня и иных объектов благоустройства после окончания работ влечет привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством

Согласно п. 36 главы 24, раздела 7 вышеуказанных правил, в период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ осуществляется по временной схеме. Продолжительность этого периода может быть изменена в зависимости от погодных условий в соответствии со СНиП 3.06-85.

При восстановлении нарушенных объектов благоустройства по временной схеме должны быть выполнены следующие условия: траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются одним слоем толщиной не менее 5 см либо мелкозернистого асфальтобетона, либо литого асфальтобетона; траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, производится вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора. При выполнении указанных в настоящем пункте условий разрешение на производство работ считается временно закрытым. При восстановлении благоустройства после 15 апреля траншеи и котлованы в обязательном порядке очищаются от песка, грунта, щебня, уложенных в осенне-зимний период при восстановлении благоустройства по временной схеме. Благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая.

Согласно ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 02.08.2017 года членом административной комиссии Октябрьского внутригородского района г. Самара Р.И.Ю. установлено, что ОАО «ПТС» по адресу: <...>, не восстановило газон во дворе жилого дома, вывоз непригодного грунта, завоз чернозема и посев травы в газоне не проведены. Таким образом, нарушен порядок восстановления благоустройства после проведении земляных работ, установленный муниципальным правовым актом муниципальным правовым актом Постановлением Главы города Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г. Самара» раздел 7, глава 24, п. 32,34,35.

По данному факту Административной комиссией Октябрьского района г.о. Самара в отношении ОАО «ПТС» был составлен протокол № РИ-37/08 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Факт указание даты данного акта – 10.07.2017 суд расценивает как техническую ошибку допущенную при его составлении.

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара №... от 23.08.2017 года ОАО «ПТС» подвергнуто административному наказанию с применением ч.ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, за нарушение ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года, за установление факта производства земляных работ с нарушением порядка установленного Постановлением Главы г.о. Самары № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самара».

На основании изложенного, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом и при рассмотрении жалобы, установлена виновность ООО «ПТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «ПТС» в силу своих полномочий и обязанностей было обязано восстановить разрушенные объекты благоустройства после осуществления земляных работ.

Совершенное ОАО «ПТС» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере проведения земляных работ.

Суд полагает, что действия ОАО «ПТС» правильно квалифицированы по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года, как производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом Административной комиссией Октябрьского района г.о. Самара при определении размера штрафа обоснованно было принято во внимание финансовое положение ОАО «ПТС», как исключительное обстоятельство, дающее возможность для назначения штрафа в размере ниже, предусмотренного санкцией статьи.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела установлено не было.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Открытого акционерного общества «Предприятие тепловых сетей» И.Е.А. на постановление №... от 23.08.2017 года Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 года №115-ГД в отношении Открытого акционерного общества «Предприятие тепловых сетей» оставить без удовлетворения.

Постановление №... Административной комиссии Октябрьского района г. Самары от 23.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 года №115-ГД в отношении Открытого акционерного общества «Предприятие тепловых сетей» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ А.В. Теренин

Копия верна

Судья

Секретарь