Постановление № 5-272/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 5-272/2017

Материал № 5-272/2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

гор.Тверь « 17 » а в г у с т а 2017 года

Судья Центрального районного суда гор.Твери ФИО2,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО3,

рассмотрев представленные врио заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> и проживающего по адресу: <адрес> (ИНН №, ОГРНИП №),

у с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель ФИО3 совершил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут по адресу: Тверская область, Торжокский район, Марьинское сельское поселение, с.Марьино, здание льнозавода (кадастровый №) индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществил привлечение к трудовой деятельности в качестве рамщика гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, на деревообрабатывающем предприятии (пилорама), расположенном по адресу: Тверская область. Торжокский район, Марьинское сельское поселение, с.Марьино, здание льнозавода (кадастровый №), не соблюдая ограничение, установленное постановлением Губернатора Тверской области от 30 декабря 2016 № 263-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление вида деятельности, связанного с обработкой древесины и производства изделий из дерева и пробки, кроме мебели (код группировки видов экономической деятельности – 20).

В ходе рассмотрения дела индивидуальный предприниматель ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что он знал, что с 2017 года действует постановление Губернатора области о запрете привлечения иностранных граждан к работе на деревообрабатывающих предприятиях, однако полагал, что оно не распространяется на лиц, у которых есть действующие патенты на работу. ФИО1 у него на пилораме больше не работает. Просит не применять к нему наказание в виде приостановления деятельности, поскольку у него имеются обязательства перед третьими лицами, заключены долгосрочные договоры на изготовление, поставку и ремонт деревянных поддонов, на его предприятии в настоящее время трудятся семь работников, которым необходимо выплачивать заработную плату. Просит также учесть его финансовое состояние, тот факт, что он впервые совершил административное правонарушение, относится к категории «микропредприятие» субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исследовав материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Общим объектом правонарушений по данной статье являются общественные отношения, возникающие в связи с ограничением прав иностранных работников при осуществлении отдельных видов деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами, в том числе правом на труд, и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ Постановлением Губернатора Тверской области № 263-пг от 30 декабря 2016 года на 2017 год утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. Постановление вступило в силу с 1 января 2017 года.

Пунктом 2 Постановления Губернатора Тверской области № 263-пг от 30 декабря 2016 года определен срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с запретом на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, установленным настоящим Постановлением, в части видов экономической деятельности, предусмотренных подпунктами 1.1, 1.2, 1.6 - 1.8, 1.10 - 1.16, 1.18 - 1.20, 1.22 - 1.24, 1.26, 1.28 пункта 1, подпунктами 2.1, 2.2, 2.5 - 2.12, 2.14 - 2.16, 2.18, 2.21 - 2.23, 2.25 - 2.27, 2.30 - 2.32 пункта 2 Перечня, - три месяца со дня вступления в силу настоящего Постановления.

Из подпункта 1.6 Приложения к Постановлению Губернатора Тверской области от 30 декабря 2016 года № 263-пг следует, что привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности 20 — обработка древесины и производства изделий из дерева и пробки, кроме мебели, запрещена.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 2 июня 2017 года в 18 часов 00 минут индивидуальный предприниматель ФИО3 привлек к трудовой деятельности на деревообрабатывающем предприятии (пилорама), расположенном по адресу: Тверская область. Торжокский район, Марьинское сельское поселение, с.Марьино, здание льнозавода, в качестве рамщика гражданина Республики Таджикистан ФИО1, не соблюдая установленное Постановлением Губернатора Тверской области от 30 декабря 2016 № 263-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» ограничение в отношении иностранных граждан на осуществление вида деятельности, связанного с обработкой древесины и производства изделий из дерева и пробки, кроме мебели (код группировки видов экономической деятельности – 20).

ИП ФИО3 имел возможность для соблюдения действующих требований правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, однако правонарушителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные действия индивидуального предпринимателя ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей установлена.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем данного административного правонарушения и виновность в его совершении подтверждается представленными в суд материалами:

-протоколом об административном правонарушении № 540425/259 от 18 июля 2017 года, составленным инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области;

-протоколом об административном правонарушении № 540343/255 от 2 июня 2017 года в отношении ФИО1;

-постановлением заместителя начальника УВМ УМВД России по тверской области № 540343/255 от 2 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.17 КоАП РФ;

-сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, согласно которым ФИО1 является гражданином Таджикистана, властями Таджикистана ему выдавался иностранный паспорт №, дата последнего въезда в Россию 07 июля 2017 года, цель въезда – работа;

-копией иностранного паспорта ФИО1 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. властями Республики Таджикистан, подтверждающего наличие у указанного лица гражданства Республики Таджикистан;

-копией патента серия №, выданного 08 сентября 2016 года УФМС России по Тверской области на имя ФИО1, вид трудовой деятельности – рамщик;

-отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, согласно которому ФИО1 состоял на учете до 7 июня 2017 года по адресу: <адрес>, принимающая сторона – ИП ФИО3;

-сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО3 (ИНН №, ОГРНИП №);

-копией договора субаренды нежилого помещения № от 10.05.2017г., заключенного между ООО «Группа Компаний Эгида» и ИП ФИО3, согласно которому последний принимает в субаренду нежилое помещение «здание льнозавода», расположенное по адресу: Тверская область. Торжокский район, Марьинское сельское поселение, с.Марьино;

-копией трудового договора № от 5 октября 2016 года, согласно которому гражданин Республики Таджикистан ФИО1 был принят на работу ИП ФИО3 для выполнения работы по должности оператор пилорамы, работнику установлен оклад в размере 7500 рублей;

-копией уведомления, принятого 6 октября 2016 года УФМС России по Тверской области, согласно которому ИП ФИО3 в установленные законом сроки сообщил в отдел трудовой миграции УФМС России по Тверской области о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином ФИО1;

-фотоматериалом, состоящим из 4-х фотографий.

Перечисленные доказательства судья считает достаточными для установления вины ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статье и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Часть 1 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО3 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение физического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, первое привлечение к административной ответственности в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.

С учетом установленных обстоятельств судья приходит к выводу о необходимости назначения индивидуальному предпринимателю ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа, поскольку назначение более строгого наказания в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя не будет соответствовать принципу индивидуализации ответственности, повлечет неоправданные неблагоприятные последствия для третьих лиц, что усматривается из представленных ИП ФИО3 договоров на изготовление, поставку и ремонт продукции.

В соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 указанной статьи закона административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Поскольку ИП ФИО3 относится к категории субъектов малого и среднего бизнеса, привлекается к административной ответственности впервые, совершенное им правонарушение не входит в перечень административных правонарушений, предусмотренный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, и не повлекло имущественного ущерба, а также причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, полагаю возможным заменить назначенное ему наказание в виде административного штрафа на предупреждение в порядке, предусмотренном п.3 ст.3.4 КоАП РФ и ст.4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Индивидуального предпринимателя ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 800000 (восьмисот тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО3 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: