Решение № 2А-1569/2021 2А-1569/2021~М-1440/2021 М-1440/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-1569/2021

Дело № 2а-1569/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 г. г.Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., при ведении протокола секретарем Гусейновой Л.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика военного комиссариата города Иваново Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы дела по административному исковому заявлению

ФИО1 к призывной комиссии города Иваново Ивановской области, Военному комиссариату города Иваново Ивановской области, Военному комиссариату Ивановской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате города Иваново Ивановской области.

При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2021 года его признали годным, решением призывной комиссии города Иваново Ивановской области №10 от 11.05.2021 он был призван на военную службу по призыву.

С решением призывной комиссии города Иваново Ивановской области №10 от 11.05.2021 административный истец не согласен, считает его незаконным, так как такое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, поскольку по состоянию на весенний призыв 2021 г. у него имелась сниженная масса тела, трудности с набором веса; диагноз «<данные изъяты>, что подтверждается протоколом эндоскопического исследования от 06.11.2020, протоколом ЭКГ от 14.10.2020, что свидетельствует о наличии <данные изъяты>; по результатам эзофагогастродуоденоскопии от 05.04.2021 установлен <данные изъяты>, что подтверждается заключением гастроэнтеролога от 05.04.2021.

Административный истец настаивает, что поскольку достоверно установить его диагноз не представляется возможным, в соответствии с п.4 ст. 5.1. Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «О воинской обязанности и военной службе» он должен был быть направлен призывной комиссией на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, поскольку имеющиеся у него жалобы могут соответствовать ст. 42, 59 Расписания болезней (Приложение№1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) и он может быть впоследствии освобожден от прохождения военной службы по призыву.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также ст. ст. 45, 63, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 218, 220 КАС Российской Федерации административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии города Иваново Ивановской области №10 от 11.05.2021 о призвании административного истца на военную службу по призыву; отменить решение призывной комиссии города Иваново Ивановской области №10 от 1 1.05.2021.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, полагал, что при наличии тех медицинских заключений, которые были им предоставлены в призывную комиссию, его необходимо было направить на обследование в медицинские учреждения, как это было сделано в осенний призыв 2020 г.

Представитель административного ответчика военного комиссариата города Иваново Ивановской области ФИО2 исковые требования не признала по основаниям письменного отзыва, просила в иске отказать.

Административные ответчики - призывная комиссия города Иваново Ивановской области, Военный комиссариат Ивановской области, уведомленные о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание представителей не направили.

С учетом мнения явившихся лиц, дело рассматривается в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В случае, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, они могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего в порядке главы 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению; военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется годность граждан к военной службе.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Пунктами 1 - 4 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ предусмотрено, что граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе по пяти категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Аналогичные положения закреплены в пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.

В силу пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565.

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (пункт 8 указанного Положения).

Таким образом, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Существо административного иска сводится к тому, что при определении категории годности административного истца к военной службе, призывной комиссией был нарушен порядок ее определения.

Между тем, доводы административного истца о невозможности установления достоверного диагноза по имеющимся в распоряжении призывной комиссии медицинским документам опровергаются представленными самим истцом в материалы дела результатами инструментальных исследований, на основании которых врачами медицинских учреждений, а в последующем врачами военно-врачебной комиссии были установлены диагнозы, имеющиеся у истца.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Иваново Ивановской области с 2016 г.

Установлено также, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имел отсрочку от призыва на военную службу ввиду обучения в <данные изъяты>

Кроме того, установлено, что с 26.10.2020 по 06.11.2020 в период осеннего призыва 2020 года ФИО1 проходил обследование в ОБУЗ ГКБ № 7 г. Иваново в амбулаторных условиях, ему был поставлены диагнозы: <данные изъяты> (медицинское заключение № от 10.11.2020). На основании вышеуказанного медицинского обследования он был признан временно не годным в военной службе по ст. 13Г Расписания болезней (лист медицинского освидетельствования от 11.11.2020), ему предоставлена отсрочка до 01.04.2021.

В апреле 2021 г. ФИО1 прошел медицинскую комиссию, в результате которой был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории годности <данные изъяты>, призван на военную службу, предназначен в сухопутные войска.

Вопреки доводам административного иска, ФИО1 был освидетельствован врачами специалистами медицинской комиссии, и по представленным обследованиям и пройденным анализам, ему были установлены следующие диагнозы в соответствии со статьями расписания болезней, предусмотренными Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565:

1. <данные изъяты> без нарушения функций, что соответствует ст. 72г расписанию,

2. <данные изъяты>, что соответствует ст. 59В Расписания болезней.

3. <данные изъяты>, что соответствует ст. 66д Расписания болезней.

4. <данные изъяты>, что соответствует ст. 1 Зд Расписания болезней.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при освидетельствовании гражданина проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития на момент проведения обследования в целях определения годности к военной службе с учетом ранее проведенного обследования. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования дают основания ВВК вынести заключение о категории годности к военной службе.

Таким образом, после предоставления отсрочки ФИО1 на полгода и прохождения им обследований и лечения у специалистов, иных заболеваний не установлено, документов, опровергающих установленные диагнозы, либо установление каких-либо иных заболеваний, административным истцом не представлено.

Из показаний свидетелей ФИО3 – врача – терапевта военно-врачебной комиссии, ФИО4 – врача, руководящего работой военно-врачебной комиссии, ФИО5 – врача-хирурга, следует, что при наличии тех медицинских документов, в которых были отражены результаты обследований, оснований для направления ФИО1 для прохождения повторного обследования в амбулаторных, либо стационарных условиях не требовалось. Диагнозы были установлены однозначно, что давало основания для выставления категории годности.

Из амбулаторной карты ФИО1, представленной в материалы дела ГКБ № 7 следует, что данных, свидетельствующих о наличии <данные изъяты> до осеннего призыва 2020 г. у истца не прослеживалось. Согласно амбулаторной карты истцу выставлена 1 группа здоровья, на диспансерном учете в связи с каким-либо заболеванием истец в лечебном учреждении не состоял.

Установлено, что имеющиеся у истца заболевания, которые, однако, не препятствуют прохождению военной службы по призыву, были выявлены в результате обследований, выполненных лечебными учреждениями по направлению призывной комиссии.

Таким образом, из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что вышеуказанные диагнозы были установлены на основании инструментальных исследований в ОКПБ «Ивановская областная клиническая больница», ОБУЗ «ГКБ № 7», в амбулаторных условиях по направлению военного комиссариата.

При таких обстоятельствах, оснований для направления истца на стационарное, либо амбулаторное обследование у военно-врачебной комиссии не имелось, оспариваемое истцом решение принято призывной комиссией в рамках представленных ей полномочий на основании результатов проведенного медицинского освидетельствования, с соблюдением процедуры принятия.

Медицинское освидетельствование в апреле 2021 г. было проведено истцу в установленном законом порядке, оснований для направления административного истца на повторное углубленное медицинское обследование не имелось, врачами-специалистами при установлении диагнозов были учтены имеющиеся у ФИО1 жалобы, данные объективного исследования и анамнез, при этом у ФИО1 не было выявлено заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.

04.06.2021 ФИО1 под роспись выдана повестка на отправку в Вооруженные Силы РФ на 23.06.2021, на отправку в войска административный истец не явился.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Учитывая, что ФИО1 на отправку в Вооруженные силы РФ не явился, он подлежит призыву на военную службу в осенний призыв 2021 г., где он вновь подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссией в связи с чем, нарушения каких-либо прав ФИО1, а также незаконного возложения на него какой-либо обязанности судом не установлено.

Таким образом, вышеуказанной совокупности норм для удовлетворения административного иска судом не установлено, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

Решил :

административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии города Иваново Ивановской области, Военному комиссариату города Иваново Ивановской области, Военному комиссариату Ивановской области о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О.Г.

В окончательной форме решение изготовлено 4 августа 2021 г.