Решение № 12-13/2019 12-190/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело №12-13/2019


РЕШЕНИЕ

г.Назарово 04 февраля 2019 г.

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Зайцев Д.Л.,

рассмотрев жалобу администрации г.Назарово Красноярского края на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №102 в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 20 ноября 2018 г. администрация г.Назарово Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Администрация г.Назарово Красноярского края обратилась в Назаровский городской суд Красноярского края с жалобой на указанное постановление, в которой просят его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Требования мотивированы тем, что администрация г.Назарово не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и необоснованно привлечена к административной ответственности. Ссылаются на то, что именно Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» (далее – МКУ «УГХ»), образованное администрацией г.Назарово и являющееся получателем бюджетных средств с функцией муниципального заказчика, обеспечивает мероприятия по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления и контроль за их исполнением; выстраивает отношения с государственными и муниципальными органами, другими предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами во всех сферах на основе договоров, соглашений, контрактов; для выполнения цели своей деятельности в соответствии с действующим законодательством имеет право заключать муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. В связи с этим, администрация г.Назарово не является лицом, ответственным за указанные в обжалуемом постановлении факты выявленных нарушений.

В судебное заседание представитель администрации г.Назарово Красноярского края не явился, о времени и месте судебного слушания были извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не предоставили, об отложении слушания по делу не просили. В связи с этим, дело рассмотрено без участия заявителя.

Исследовав предоставленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, административным правонарушением является невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как указано в ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ст.21 этого Закона).

Исходя из содержания и смысла п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответственным за ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения является соответствующий орган местного самоуправления.

Применительно к автомобильным дорогам местного значения в г.Назарово, ответственным за их содержание является администрация г.Назарово.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 12 октября 2018 г. в 12 час. 50 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» ФИО1 обнаружено неисполнение администрацией г.Назарово Красноярского края предписания главного государственного инспектора БДД по г.Назарово и Назаровскому району ФИО2 №106 от 14.08.2017. В этом предписании содержалось требование к администрации г.Назарово в срок до 01.11.2017, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и исключения дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 принять меры по обустройству стационарного уличного освещения; в соответствии с требованиями п.4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 принять меры по обустройству улицы тротуарами по адресу: проезд от д.10«г» до д.10 «а»/2 ул.Промышленный узел г.Назарово.

Невыполнение этого предписания в установленный срок подтверждается составленным государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Назаровский» ФИО1 актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги №832 от 12.10.2018, согласно которому на участке дороги проезд от д.10 «г» до д.10 «а»/2 ул.Промышленный узел г.Назарово обнаружено нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, а именно, на этом участке отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары.

По указанному факту невыполнения предписания №106 от 14.08.2017 в отношении администрации г.Назарово Красноярского края государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Назаровский» ФИО1 25.10.2018 был составлен протокол 24ТФ №781482 об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым к нему ст.28.2 КоАП РФ и каких-либо обстоятельств, влекущих возвращение протокола об административном правонарушении, передаче его по подведомственности, прекращения производства по делу – не имеется. Из содержания протокола следует, что представитель администрации г.Назарово присутствовал при составлении протокола, отразили в нем свою позицию по предъявленному обвинению, копия протокола им была вручена, о чем имеется соответствующая отметка и подпись представителя (л.д. 1-2).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г.Назарово Красноярского края к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Из содержания обжалуемого постановления от 20.11.2018 следует, что администрация г.Назарово привлечена к ответственности именно за это административное правонарушение, в содержании постановления указано в чем оно выразилось.

По смыслу законодательства, выданное предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Выдача должностными лицами органа государственного контроля предписаний об устранении выявленных нарушений предусмотрено ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции». Пунктами 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 15.06.1998 №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», предусмотрена выдача таких предписаний главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения при осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 г. №380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее – Регламент), и согласно пункту 8 которого, предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В пунктах 82, 83 Регламента указано, что при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 86 Регламента предусмотрено, что в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). При выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента, в том числе о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п.87).

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящим по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Из содержания представленных суду материалов следует, что указанное предписание было выдано после того, как инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Назаровский» 14.08.2017 на участке дороги проезд от д.10«г» до д.10«а»/2 ул.Промышленный узел г.Назарово обнаружено нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007. То есть нарушение было выявлено при осуществлении повседневного надзора за дорожным движением, в силу чего и выдано предписание №106 от 14.08.2017. Это предписание было получено сотрудником администрации г.Назарово 15.08.2017, о чем имеется отметка в предписании.

В предписании было указано устранить нарушение до 01.11.2017. Однако 25.08.2017 руководитель администрации г.Назарово обращался к начальнику ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» с просьбой о продлении срока его выполнения, указывая, что администрацией города совместно с МКУ «УГХ» в IV квартале 2017 г. планируется провести инвентаризацию автодорог г.Назарово с включением неучтенных автодорог в перечень с присвоением идентификационных номеров; в 2018 г. планируется выполнять работы по содержанию автодорог в мкр. Промышленный узел. И.о.главного государственного инспектора БДД ФИО3 это ходатайство было удовлетворено, срок выполнения предписания №106 от 14.08.2017 перенесен на 01.09.2018, о чем сообщено администрации г.Назарово.

В целом, из материалов дела усматривается, что предписание №106 от 14.08.2017 было выдано уполномоченным на то должностным лицом отдела ГИБДД МО МВД России «Назаровский», в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

В представленных материалах дела имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, а также того, что администрация г.Назарово Красноярского края не приняла мер к выполнению предписания ОГИБДД МО МВД России «Назаровский», являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя администрации г.Назарово, что администрация не является надлежащим субъектом, поскольку МКУ «УГХ» ответственно за содержание дорог.

Администрация г.Назарово не предоставила доказательств того, что на выполнение указанного предписания учредителем в достаточном количестве выделялись деньги в адрес МКУ «УГХ»; что на выполнение указанного предписания заложены расходы в соответствии с бюджетной сметой; что давались соответствующие указания или задания учреждению на устранение выявленных нарушений; выделялись денежные средства для этого; заключались соответствующие контракты.

В письме МКУ «УГХ» от 23.01.2019 отражено, что на выполнение работ по устранению указанных нарушений денежные средства не выделялись, муниципальные контракты не заключались.

Таким образом, суду не предоставлено доказательств того, что ответственным за выполнение предписания являлась не администрация г.Назарово, а МКУ «УГХ», напротив, все доказательства по делу свидетельствуют об обратном.

На основании изложенного и вопреки доводам жалобы, именно администрация г.Назарово в рассматриваемом деле является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях администрации г.Назарово Красноярского края признаков состава административного правонарушения и квалифицировал их действия по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

В целом, мировым судьей в процессе рассмотрения данного дела были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка, наказание администрации г.Назарово Красноярского края назначено с учетом финансового положения и соразмерно содеянному, обоснованно снижен размер наказания ниже низшего предела.

Не нахожу оснований для сомнений в правильности выводов суда первой инстанции, т.к. в обоснование доводов жалобы администрации г.Назарово Красноярского края не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения.

В целом доводы жалобы не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене решения суда первой инстанции, выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы. Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, мировым судьей не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №102 в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 20 ноября 2018 г. о привлечении администрации г.Назарово Красноярского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу администрации г.Назарово Красноярского края без удовлетворения.

Решение и постановление могут быть пересмотрены путем подачи жалобы в порядке надзора в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья Д.Л. Зайцев