Постановление № 5-681/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 5-681/2017

Дело № 5-681/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 декабря 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

администрации муниципального образования «Шипицынское», расположенной по адресу: <...>, поставленной на учёт 29 декабря 2005 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № .... по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ИНН ...., ОГРН ....,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Шипицынское» (далее по тексту – администрация МО «Шипицынское») виновна в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений при следующих обстоятельствах.

03 октября 2017 года в 14 часов 20 минут администрация МО «Шипицынское» при содержании и ремонте дорог общего пользования местного значения и других дорожных сооружений на территории д. Усть-Курья МО «Шипицынское» по ул. Речная допустила нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пункта 5.2.4. ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (далее по тексту – ГОСТ 33220-2015) (таблица 2), пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007), пункта 7.46 СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» (далее по тексту - СП 52.133330.2011), пункта 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее по тексту – СП 42.13330.2011), подпунктов 1 и 4 пункта 9 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённых приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, зарег. в Минюсте РФ 24 мая 2013 года № 28505 (далее по тексту – Классификация), статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ), а именно:

- на автомобильной дороге по ул. Речная в д. Усть-Курья от дома № 44 до дома № 52 на грунтовом покрытии имеются продольные колеи глубиной 30 см.;

- на всём протяжении автомобильной дороги по ул. Речная в д. Усть-Курья отсутствует стационарное электрическое освещение, согласно п.п. 4 п. 4 раздела II Классификации данный недостаток относится к работам по капитальному ремонту;

- на всём протяжении автомобильной дороги по ул. Речная в д. Усть-Курья со стороны жилых застроек отсутствуют тротуары, что согласно пп. 5 п. 5 раздела II Классификации относится к работам по капитальному ремонту,

- на автомобильные дороги, улицы, проезды внутри населённого пункта д. Усть-Курья территории МО «Шипицынское» отсутствуют проекты организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков, паспорта, что согласно пп. 1 и 4 п. 9 раздела IV Классификации относится к работам по содержанию.

При этом для участников дорожного движения отсутствовала какая-либо информация о вводимых ограничениях в организации дорожного движения на указанных участках с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, так как пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Законный представитель администрации МО «Шипицынское» ФИО1, извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела от законного представителя ФИО1 не поступало, поэтому считаю возможным рассмотреть протокол в её отсутствие.

Защитник администрации МО «Шипицынское» Касаткин В.А. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился. Пояснил, что автомобильная дорога по ул. Речная в д. Усть-Курья в реестре муниципальной собственности отсутствует, также отсутствуют утверждённые решением органа местного самоуправления автодороги местного значения, расположенные в д. Усть-Курья. Проект организации дорожного движения, схема дислокации дорожных знаков в д. Усть-Курья, техническая документация с указанием протяжённости улиц, осветительные установки, состоящие на балансе администрации, установленные в д. Усть-Курья, также отсутствуют. Подъезд к д. Усть-Курья протяжённостью 505 м. относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения. Кроме того, в администрации отсутствует план застройки южной части ул. Речная в д. Усть-Курья. От дома № 44 до дома № 52 данной улицы гражданами, которым администрацией МО «Котласский муниципальный район» были предоставлены участки для строительства, был самостоятельно организован подъезд к предоставленным земельным участкам, при этом проезд частично проходит по земельному участку, находящемуся в частной собственности, в связи с чем не может являться автомобильной дорогой общего пользования. Просил прекратить производство по делу, поскольку администрация МО «Шипицынское» не является субъектом правонарушения. Аналогичная правовая позиция содержится в письменном ходатайстве, приобщённом защитником к материалам дела в ходе судебного заседания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, П.П.А., участвуя в предыдущем судебном заседании, полагал об обоснованности привлечения администрации МО «Шипицынское» к административной ответственности. Пояснил, что согласно справке, подписанной предыдущим главой администрации МО «Шипицынское», дорога в д. Усть-Курья протяжённостью 2,4 км. состоит на балансе администрации МО «Шипицынское».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника Касаткина В.А., прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Как установлено частью 1 статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьёй.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2. В таблице 2 приведены дефекты покрытия и сроки их устранения.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам.

Средняя горизонтальная освещённость на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должна приниматься по таблице, приведённой в СП 52.133330.2011 (пункт 7.46).

Ширина пешеходной части тротуара определяется в соответствии с расчётными параметрами улиц и дорог городов по таблице 8, сельских поселений - по таблице 9 (пункт 11.5 СП 42.13330.2011).

В соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 9 раздела IV Классификации в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков, паспортизация автомобильных дорог.

Исходя из изложенных выше правовых норм работы по заделке колеи, оборудовании дороги стационарным электрическим освещением и тротуарами, а также разработка проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков, паспортизация автомобильных дорог относятся к содержанию и ремонту дорог.

Из материалов дела следует, что 03 октября 2017 года в 14 часов 20 минут при надзоре за дорожным движением в д. Усть-Курья МО «Шипицынское» выявлены следующие недостатки при содержании и ремонте дорог и других дорожных сооружений:

- на автомобильной дороге по ул. Речная от дома № 44 до дома № 52 на грунтовом покрытии имеются продольные колеи глубиной 30 см.;

- на всём протяжении автомобильной дороги по ул. Речная отсутствует стационарное электрическое освещение;

- на всём протяжении автомобильной дороги по ул. Речная со стороны жилых застроек отсутствуют тротуары;

- на автомобильные дороги, улицы, проезды внутри населённого пункта д. Усть-Курья территории МО «Шипицынское» отсутствуют проекты организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков, паспорта,

о чём составлен акт выявленных недостатков с приложением иллюстрационных материалов к нему.

Вопреки доводам защитника Касаткина В.А., администрация МО «Шипицынское» является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация МО «Шипицынское» является действующим юридическим лицом, поставлена на налоговый учёт 29 декабря 2005 года.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Шипицынское» составлен правильно в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в присутствии защитника Касаткина В.А. Событие правонарушения и сведения об администрации МО «Шипицынское», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица направлена.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 1 главы I Устава МО «Шипицынское» муниципальное образование «Шипицынское» наделено законом Архангельской области статусом городского поселения. В границы муниципального образования «Шипицынское» входит и территория д. Усть-Курья (ч. 1 ст. 2 главы I Устава МО «Шипицынское»).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов МО «Шипицынское» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов МО «Шипицынское», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Шипицынского муниципального образования (п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава).

В силу п. 2.5. раздела 2 Положения об администрации муниципального образования «Шипицынское» администрация осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Администрация МО «Шипицынское» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Шипицынское», наделённым полномочиями на решение вопросов, наделена правами юридического лица и является муниципальным учреждением, созданным для управленческих функций (п.п. 1.1. и 1.2 Положения об администрации).

То есть администрация МО «Шипицынское» является лицом, на которое возложена организация деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и других дорожных сооружений в границах населённых пунктов.

Между тем, администрация МО «Шипицынское», ненадлежащим образом исполняя возложенные на неё Уставом функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в д. Усть-Курья МО «Шипицынское» Архангельской области, в достаточной степени необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений не приняла.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Юридическое лицо на основании части 1 статьи 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия администрации МО «Шипицынское» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений.

Довод защитника Касаткина В.А. об отсутствии дороги по ул. Речная в д. Усть-Курья МО «Шипицынское» в реестре муниципальной собственности не имеет в данном случае правового значения для квалификации бездействия администрации в качестве охватываемого составом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Действительно, из утверждённого распоряжением исполняющего обязанности главы МО «Шипицынское» 21 июня 2013 года перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Шипицынское» следует, что дорога по ул. Речная в д. Усть-Курья в данный перечень не включена.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Федерального закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу изложенных норм закона, обязанность по учёту дорог на территории д. Устья-Курья, входящей в границы МО «Шипицынское», поддержанию их в надлежащем состоянии, а также по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством лежит на администрации МО «Шипицынское».

Соблюдение администрацией МО «Шипицынское» условий для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ материалами дела не подтверждается.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств администрации МО «Шипицынское», не установлено.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Оснований для применения положений п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ в отношении администрации МО «Шипицынское» не усматриваю.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого администрацией МО «Шипицынское» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить администрации МО «Шипицынское» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования «Шипицынское» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и НАО (УВД по Архангельской области) ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, банк получателя – отделение Архангельск, код ОКТМО 11 710 000, БИК 041117001, УИН ....

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Котласский городской суд: <...>, фл. 3, каб. 16.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова