Постановление № 5-1447/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-1447/2021

Производство № 5-1447/2021

УИД 28RS0004-01-2021-006656-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июня 2021 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

при секретаре судебного заседания Духанине М.И.,

с участием защитника ИП ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, уроженки ***, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

в Благовещенский городской суд Амурской области поступил протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 – ФИО2 не согласился с доводами административного материала. Пояснил, что объект по адресу: <...> не является объектом общественного питания, а является магазином розничной торговли, что подтверждается реестром уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности, для которого входной контроль температуры тела не предусмотрен законодательством.

Выслушав пояснения защитника ИП ФИО1 – ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса. Предусмотривает административное наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 417.

Данные Правила предусматривают, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подп. «г» п. 4).

В соответствии с подп. «м» и «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «м» настоящего пункта.

Распоряжением губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-р с 08:00 часов 27.01.2020 года на территории Амурской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории Амурской области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

Распоряжением губернатора Амурской области установлены правила поведения, при режиме повышенной готовности на территории Амурской области, в связи с распространением и угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Амурской области.

Так согласно пункту 11 распоряжения губернатора Амурской области руководителям органов, организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям (работодателям) обеспечить:

1) наличие неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и кожных антисептиков для обработки рук сотрудников, посетителей, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) для сотрудников и посетителей;

2) возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, и использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) при входе сотрудников, посетителей в организацию (объект осуществления деятельности);

3) ежедневный «входной» контроль температуры тела сотрудников, а также в течение дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и с признаками инфекционного заболевания;

4) информирование сотрудников, посетителей о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены (регулярного мытья рук с мылом и обработки кожными антисептиками – в течение рабочего дня, после каждого посещения туалетных комнат);

5) влажную уборку помещений каждые 2 часа с применением дезинфицирующих средств, эффективных в отношении вирусов, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, перил и поручней, контактным поверхностям (столы и стулья работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат);

6) соблюдение «социальной» дистанции как между сотрудниками, так и между посетителями (не менее 1 метра), недопущение скопления людей;

7) контроль за использованием работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), обработкой рук, соблюдением «социальной» дистанции;

9) обязательное тестирование на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) работников, имеющих риски инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Частью 6.4 ст. 28.3 КоАП РФ, постановления губернатора Амурской области от 03.03.2021 года № 42 «Об утверждении Перечня исполнительных органов государственной власти Амурской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» должностные лица министерства экономического развития и внешних связей Амурской области является уполномоченным на составление протоколов по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Минэкономразвития и внешних связей АО, в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении 18.05.2021, проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 помещений, территорий, находящихся там вещей и документов в объекте общественного питания – бар «Пивноff», расположенном по адресу: <...>. В ходе осмотра установлено, что индивидуальным предпринимателем осуществляется хозяйственная деятельность с нарушением предусмотренных распоряжением губернатора Амурской области правил поведения, установленных при режиме повышенной готовности на территории Амурской области, в связи с распространением и угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) для объектов общественного питания. В ходе осмотра объекта общественного питания установлено, что посетителям не проводится «входной» контроль температуры тела, что является нарушением требований к организациям общественного питания, деятельность которых на территории Амурской области не приостановлена, установленных подп. 2 п. 6 прил.2 распоряжения губернатора Амурской области.

На основании вышеизложенного, в ходе осмотра 18.05.2021 года должностное лицо Минэкономразвития и внешних связей АО делает вывод о том, что ИП ФИО1 в баре «Пивноff», расположенном по адресу <...>, не принимаются достаточные меры по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и выполнению правил поведения, при введении распоряжением губернатора Амурской области режима повышенной готовности, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ.

Из указанного следует, что ИП ФИО1 вменяется нарушение подп. 2 п. 6 прил. 2 к распоряжению губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-р «О введении режима повышенной готовности», в соответствии с нормами которого отношении организаций общественного питания, ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, расположенных на территориях городов Благовещенск, Белогорск, Зея, Свободный, Тында, Шимановск, дополнительно к требованиям, установленным п. 5 настоящих требований, установлено проведение «входного» контроля температуры тела посетителей и обеспечение отказа в допуске лицам с повышенной температурой и признаками инфекционного заболевания.

Указанная норма применяется к определенному перечню организаций, а именно к организациям общественного питания, ночным клубам (дискотекам) и иным аналогичным объектам. При этом для применения санкции в связи с нарушением указанной нормы принципиально важным критерием выяснения, доказывания является организационная форма, тип деятельности организации, распространяется ли на нее указанная норма. Так, в протоколе об административном правонарушении бар «Пивноff» фигурирует в качестве объекта общественного питания, чему в свою очередь доказательств Минэкономразвития и внешних связей АО представлено не было. Напротив, из выписки из реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, размещённой на официальном сайте министерства, следует, что указанный в протоколе об административном правонарушении адрес филиала в период с 11.02.2021 г. по 31.05.2021 г. имеет код видов деятельности, работ (услуг) по ОКВЭД2 – 47.11.

Согласно «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 года № 14-ст) (ред. от 12.04.2021 года) код видов деятельности, работ (услуг) по 47.11 подразумевает под собой торговлю розничную преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия в неспециализированных магазинах. Эта группировка включает в себя: розничную торговлю большим ассортиментом товаров, преимущественно пищевыми продуктами, напитками или табачными изделиями, среди которых преобладает: деятельность магазинов общего назначения, которые имеют, помимо своих основных продаж по пищевым продуктам, напиткам или табачным изделиям, ряд других непродовольственных товаров, таких как одежда, мебель, приборы, скобяные изделия, косметические товары и т.д.

Таким образом, бар «Пивноff», расположенный по адресу: <...>, имея по состоянию на дату вменяемого правонарушения 18.05.2021 г. код видов деятельности, работ (услуг) по ОК 029-2014 – 47.11, к организациям общественного питания не относится, и подп. 2 п. 6 прил. 2 распоряжения губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-р «О введении режима повышенной готовности» на него не распространяется. Исследованные доказательства указывают на отсутствие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава правонарушения.

Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова