Решение № 2-737/2024 2-737/2024~М-617/2024 М-617/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 2-737/2024

Дело № 2-737/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2024 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Зимина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием истца Бежецкого межрайонного прокурора Кореня Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав ФИО1, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Бежецкая Центральная районная больница» о признании права ФИО1 на специальную социальную выплату медицинским работникам и возложении обязанности по включению её в реестр медицинских работников, имеющих право на получение указанной выплаты,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» о признании за ФИО1, занимающей должность медицинского регистратора ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568; о возложении обязанности на ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» включить ФИО1, занимающую должность медицинского регистратора ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», в реестр медицинских работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты, с 01.03.2024 года. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой по поступившему коллективному обращению медицинских работников проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», в ходе которой установлено, что ФИО1 принята на работу на должность медицинского регистратора на основании приказа главного врача ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», с ней заключен трудовой договор. Должность «медицинский регистратор», согласно действующему законодательству, относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал), а также ее должность отнесена к категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь, в связи с чем, она имеет право на получение специальной социальной выплаты. ФИО1 получала специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, по 01.03.2024 года. Последний раз специальная социальная выплата получена ею за февраль 2024 года. С 01.03.2024 года начисление указанной выплаты прекращено в связи с тем, что должность «медицинский регистратор» ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» якобы не включается в реестр. Прекращение начисления указанной выплаты обусловлено работодателем внесением изменений в постановление Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 на основании постановления Правительства РФ от 20.03.2024 года №343. Исключение должности «медицинский регистратор» из реестра с 01.03.2024 года незаконно, в связи с чем 15.08.2024 года Бежецкой межрайонной прокуратурой в адрес главного врача ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» внесено представление, которое было рассмотрено, однако мер к устранению нарушений не принято.

Бежецкий межрайонный прокурор Корень Р.В. в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, указанным в исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования прокурора полностью поддержала.

ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» о дате, времени и месте судебного заседания извещено заранее и надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении слушания дела не ходатайствовало, возражений по существу заявленных требований не представило.

Третье лицо Министерство здравоохранения Тверской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено заранее и надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении слушания дела не ходатайствовало, представило возражения, согласно которым полагает, что с учетом предоставленных доказательств исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Третье лицо Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области (далее – ОСФР по Тверской области) о дате, времени и месте судебного заседания извещено заранее и надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило отзыв на исковое заявление, согласно которому ФИО1 принята на должность медицинского регистратора ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» на основании Приказа №401-л от 01.09.2015 года. Обязанности по определению права на получение медицинским работником специальной социальной выплаты, установленной Постановлением № 2568, а также размера такой выплаты действующим законодательством возложены на медицинскую организацию. ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» в ОСФР по Тверской области предоставлены реестры медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, в которые была включена ФИО1 в период с 01.01.2023 года по 29.02.2024 года. ОСФР по Тверской области в соответствии с реестрами ФИО1 выплачена специальная социальная выплата за период с 01.01.2023 года по 31.01.2023 года. в размере 6500 рублей, за период с 01.02.2023 года по 28.02.2023 года в размере 4810 рублей, за периоды с 01.03.2023 г. по 30.06.2023 г. в размере 6500 рублей ежемесячно, за период с 01.07.2023 года по 31.07.2023 года в размере 3250 рублей, за период с 01.08.2023 года по 31.08.2023 года в размере 4030 рублей, за периоды с 01.09.2023 года по 30.09.2023 года в размере 4745 рублей, за период с 01.10.2023 года по 30.11.2023 года в размере 5655 рублей ежемесячно, за период с 01.12.2023 года по 31.12.2023 года в размере 5005 рублей, за период с 01.01.2024 года по 29.02.2024 года в размере 6500 рублей ежемесячно в общей сумме 180650 рублей. Полагает, что истец не относится к категориям медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, в связи с чем, не имеет права на получение специальной социальной выплаты.

Выслушав прокурора, изучив доводы искового заявления, отзыва на него, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему решению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования») отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования с 01.01.2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Подпунктом «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 (в редакции от 15.08.2023 года) к такой категории медицинских работников отнесены специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 года №99 н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568.

Из п. 3 Разъяснений следует, что должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20.12.2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. «а, д, з» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельным юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п. 4 Разъяснений).

Следовательно, законодатель предоставляет с 01.01.2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности двух условий:

1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей;

2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Понятие медицинского работника дано в подп.13 ч.1 ст.2 указанного Федерального закона, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности (в редакции Федерального закона от 08.08.2024 года №290-ФЗ)

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 года № 205н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

На основании п. 9.31 указанного приказа к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится, в том числе, медицинский регистратор.

Согласно подп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.03.2024 г. №343) к категории медицинских работников, имеющим право на специальную социальную выплату, отнесен средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 года №1156-р.

Из разъяснений Министерства здравоохранения РФ от 05.06.2024 года №16-3/И/2-10481 следует, что должность медицинский регистратор подпадает под категорию получателей специальных социальных выплат центральных районных, районных и участковых больницах, а также больницах и медико-санитарных частях, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях РФ, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 года № 1156-р, поскольку указанная должность предусмотрена номенклатурой и отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Как следует из копий приказа о приеме работника на работу №401-л от 01.09.2015 года, приказа о переводе работника на другую работу №502-л от 19.10.2015 года, трудового договора №92 от 01.09.2015 года, ФИО1 была принята на работу в ГБУЗ «Бежецкая центральная районная больница» на должность Медицинский регистратор на 1,0 ставку, данная работа является постоянной.

Согласно диплому № 69 БА 0002525, в 2009 году ФИО2 окончила Бежецкое медицинское училище по специальности «сестринское дело», решением государственной аттестационной комиссии от 25.06.2009 года ей присвоена квалификация «медицинская сестра».

Смена фамилии ФИО2 на ФИО1 подтверждается представленными в материалы дела документами: справкой о заключении брака № А-00252 от 03.04.2024 года и записью акта о расторжении брака.

В соответствии с должностной инструкцией медицинского регистратора в поликлинике, утвержденной главным врачом ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» 01.06.2018 года, медицинский регистратор относится к категории специалистов, на должность медицинского регистратора в поликлинике назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование без предъявления требований к стажу работы.

Как следует из документов, представленных ОСФР по Тверской области, ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» ФИО1 не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в период с марта 2024 года по сентябрь 2024 года.

19.07.2024 года Бежецкому межрайонному прокурору поступило коллективное обращение медицинских работников ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» о проведении прокурорской проверки по специальной социальной выплате медицинским работникам по постановлению № 2568, так как с 01.03.2024 года ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» перестала включать в реестр на оплату медицинских работников, кроме прочих медицинского регистратора ФИО1

Межрайонной прокуратурой по указанному обращению проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», в ходе которой выявлено нарушение прав медицинских работников, не включенных в реестр, на получение специальной социальной выплаты в соответствии с законодательством РФ.

15.08.2024 года Бежецким межрайонным прокурором внесено представление главному врачу ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» об устранении нарушений законодательства о специальной социальной выплате.

Из ответа главного врача ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» от 10.09.2024 года на указанное представление прокурора следует, что у медицинского регистратора ФИО1 имеется среднее образование, ее должность отнесена к категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь, в связи с чем, она имеет право на получение специальной социальной выплаты. Однако у ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» имелись сомнения о наличии права на получение указанной выплаты у медицинских регистраторов, так как они не оказывают непосредственную медицинскую помощь и не имеют контакта с больными, в связи с чем, в Министерство здравоохранения РФ был направлен запрос для получения разъяснений о включении отдельных категорий медицинских работников для начисления данной выплаты. На момент рассмотрения представления ответ на указанный запрос в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не поступил.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 имеет среднее профессиональное медицинское образование, с 2015 года по настоящее время работает в должности медицинского регистратора ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», данная работа является основной и постоянной, осуществляет свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, при этом должность медицинского регистратора включена в соответствующую номенклатуру медицинских и фармацевтических работников, специальные социальные выплаты которым предусмотрены постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора, заявленные в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав ФИО1, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Бежецкая Центральная районная больница» – удовлетворить.

Признать за медицинским регистратором ГБУЗ Тверской области «Бежецкая Центральная районная больница» ФИО1 право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»).

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Бежецкая Центральная районная больница» обязанность включить с 01.03.2024 года ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 06.12.2024 года.

Председательствующий