Решение № 2-85/2019 2-85/2019~М-42/2019 М-42/2019 от 28 июня 2019 г. по делу № 2-85/2019

Мотивированное
решение изготовлено 03 июля 2019 года Дело №2-85/2019 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И.,

с участием ответчика - представителя администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» Головиной Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бажуковой Л.А. к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании невозможности вселения в ранее закрепленное за ней жилое помещение и возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Коношского района Архангельской области,

УСТАНОВИЛ:

Бажукова Л.А. обратилась в суд с иском к администрации МО «Коношский муниципальный район»о признании невозможности вселения в ранее закрепленное за ней жилое помещение по адресу: <адрес> возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Коношского района Архангельской области.

Исковые требования мотивировала тем, что она относится к числу детей-сирот, поскольку её родители И.С. и отец А.В. умерли. В июне 2015 года она завершила обучение в МБОУ «<данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ обучается в государственном профессиональном образовательном учреждении Архангельской области «Техникум <данные изъяты>», окончание срока обучения - ДД.ММ.ГГГГ. За ней сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, собственником жилого помещения является администрация МО «Коношское», нанимателем квартиры - её брат В.А.. Квартира имеет площадь 55,7 кв.м. и с ней в настоящее время зарегистрировано 7 человек: В.А., О.А., В.В., Б.В., Н.А., Бажукова Л.А., А.А.. Общая площадь жилого помещения, приходящееся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет 7,96 кв.м., что составляет менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории МО «Коношское» составляющей 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека. В мае 2018 года она обратилась в отдел опеки с заявлением о невозможности вселения в закрепленное за ней жилое помещение и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку в жилом помещении из всех зарегистрированных лиц проживает один В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения. По окончании обучения в техникуме она планирует проживать и работать в <адрес>, и в случае вселения в ранее закрепленное жилое помещение будут ущемлены права остальных проживающих, в том числе несовершеннолетних детей.

Истец Бажукова Л.А. в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В предварительном судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, Бажукова Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме. Показала, что в настоящее время обучается в <адрес>, и после окончания обучения планирует приехать в <адрес> и проживать в квартире по адресу: <адрес>. В квартиру также могут приехать её братья и сестры, и проживать в этой же квартире. Площадь квартиры не позволяет проживать всем вместе. В настоящее время в квартире проживает только брат В.А., все остальные члены семьи проживают в <адрес>.

Ответчик - представитель администрации МО «Коношский муниципальный район» Головина Т.Л. в судебном заседании исковые требования не признала. Показала, что в квартире по адресу: <адрес> зарегистрировано 7 человек, а фактически проживает один В.А., доказательств невозможности вселения истца в квартиру, не предоставлено. Истец может приехать и вселиться в жилое помещение.

Третье лицо - представитель отдела опеки и попечительства администрации МО «Коношский муниципальный район» в судебном заседании не участвовали, о времени и месте извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявлении указали, что Бажукова Л.А. относится к лицам из числа детей-сирот и за ней на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. По достижению совершеннолетия Бажукова Л.А. в закрепленное за ней жилое помещение не вселялась, продолжает обучение в <адрес>. В квартире зарегистрировано 7 человек, но проживает один - В.А. При вселении Бажуковой Л.А. в квартиру общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, будет соответствовать норме предоставления площади жилого помещения, в соответствии в решением восьмой сессии муниципального Света МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ.

Третьи лица Н.А., О.А., В.А., представитель ГАПОУ АО «Техникум строительства, дизайна и технологий», представитель администрации МО «Коношское» в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третье лицо В.А. в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В предварительном судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что исковые требования Бажуковой Л.А. поддерживает.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определяет ФЗ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с последующими изменениями и дополнениями (далее - ФЗ №159-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 ФЗ №159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 ФЗ №159-ФЗ (в редакции, действовавшей на день возникновения спорных правоотношений) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из п.3 ст.8 ФЗ №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В силу п.4 ст.8 ФЗ №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В соответствии с положениями ст.1 Закона Архангельской области от 17.12.2012 №591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее- Областной закон) (в редакции, действовавшей на день возникновения спорных правоотношений) закон регулирует отношения, связанные с установлением мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица из их числа), а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в Архангельской области, и закрепляет полномочия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления) по обеспечению жилищных, имущественных и других прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Согласно п.1 ст.9, п.1 ст.19 Областного закона органы опеки и попечительства осуществляют ведение учетных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и формирование списка. Орган опеки и попечительства по месту первичного выявления несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует на каждого такого ребенка учетное дело (далее - учетное дело).

Как следует из материалов дела, истец Бажукова Л.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, относится к категории лиц из числа детей-сирот, так как её мать И.С. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец А.В. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются паспортными данными истца, копией свидетельства о рождения и копиями свидетельств о смерти.

Постановлением главы муниципального образования «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Согласно справке ГАПОУ АО «Техникум <данные изъяты>» (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ обучается в техникуме, форма обучения очная, на полном государственном обеспечении; срок окончания обучения - ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из копии договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> является В.А., совместно с нанимателем в жилое помещение вселены: О.А., В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.В., Н.А., ФИО1; общая площадь жилого помещения составляет 55,7 кв.м.

В указанном жилом помещения зарегистрированы: В.А., О.А., В.В., Б.В., Н.А., ФИО2, что подтверждается поквартирной карточкой МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел опеки и попечительства администрации МО «Коношский муниципальный район» с заявлением о включении ее в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

Постановлением и.о. главы МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и.о.главы администрации МО «Коношский муниципальный район» сослался на то, что за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением (трехкомнатной квартирой) по адресу: <адрес>, общей площадью 55,7 кв.м., в данном жилом помещении проживает один из всех зарегистрированных в квартире лиц, В.А., и при вселении ФИО1 в вышеуказанное жилое помещение общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, будет соответствовать норме предоставления площади жилого помещения, в соответствии с решением восьмой сессии муниципального совета МО «Коношское» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению восьмой сессии муниципального Совета МО «Коношское» № от ДД.ММ.ГГГГ норма предоставления площади жилого помещения предоставляемого по договору социального найма, для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 14 кв.м на одного человека.

Из актов обследования квартиры по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в квартире проживает В.А. и Н.А. (на период отпуска), квартира находится в сохранности, пригодная для проживания, обстоятельств, препятствующих вселению в квартиру ФИО1, не установлено.

Установлено, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении по адресу: <адрес> составляет 7,95 кв.м. (55,7/7), что менее учетной нормы предоставлении - 14 кв.м, установленной решением Муниципального Совета МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, положения п.4 ст.8 ФЗ №159-ФЗ, суд приходит к выводу, что проживание ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>, членом семьи нанимателя по договорам социального найма которого она является, следует признать невозможным, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела истец не является собственником какого-либо жилого помещения, в том числе на территории Коношского района Архангельской области, на день обращения в суд истец достигла возраста 19 лет.

Доводы ответчика о том, что в закрепленном за истцом жилом помещении фактически проживает один человек - В.А., в связи с чем при вселении ФИО1 в квартиру общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении будет соответствовать норме предоставления площади жилого помещения, в соответствии в решением восьмой сессии муниципального Света МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельным в силу следующего.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено понятие места жительства.

Под местом жительства понимаются жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ч.2 ст.69, ст.71 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В квартире по адресу: <адрес> зарегистрировано 7 человек, которые имеют равные с нанимателем ФИО3 права и обязанности, и их временное отсутствие в данном жилом помещении не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании невозможности вселения в ранее закрепленное за ней жилое помещение и возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Коношского района Архангельской области, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании невозможности вселения в ранее закрепленное за ней жилое помещение и возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Коношского района Архангельской области,удовлетворить.

Признать проживание ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, которого она является, невозможным.

Обязать администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» включить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Коношского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий - Е.Н. Волощенко