Решение № 2А-370/2025 2А-370/2025~М-363/2025 М-363/2025 от 30 сентября 2025 г. по делу № 2А-370/2025

УИД № 68RS0014-01-2025-000550-31

Дело № 2а-370/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 29 сентября 2025 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Ильина Н.Л., с участием

представителя административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области ФИО1,

при секретаре Шендаковой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения "Каспий" - Жердевка - Токаревка - Мордово - Мельгуны - Волчки - "Орел - Тамбов" – Новопокровка Тамбовская область, р-н Мордовский протяженностью 1,8 км., расположенной в границах Мордовского муниципального округа Тамбовской области незаконным и возложении обязанности в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения в отношении данной автомобильной дороги местного значения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Требования действующего законодательства возлагает на органы местного самоуправления обязанность по разработке проекта организации дорожного движения. На территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области расположена автомобильная дорога местного значения "Каспий" - Жердевка - Токаревка - Мордово - Мельгуны - Волчки - "Орел - Тамбов" – Новопокровка Тамбовская область, р-н Мордовский протяженностью 1,8 км. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что работа по разработке проекта организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области не проводилась.

Представитель административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области – помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснил, что прокурором в заявленном иске указан срок исполнения 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. Административные исковые требования просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании против заявленных административных требований не возражал и суду пояснил, что, действительно, разработка проекта организации дорожного движения в отношении данной дороги является обязанностью органа местного самоуправления, однако данные работы не были проведены ранее ввиду недостаточного финансирования. В настоящее время указанные работы администрацией района уже проводятся. В 2025 году проводится диагностика и паспортизация автомобильных дорог общего пользования, разработка проектов организации дорожного движения планируется на 2026 год. Однако, ввиду большого объема предстоящей работы, просил предоставить срок для исполнения решения суда - 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 6 ст. 6 Устава Мордовского муниципального округа Тамбовской области, принятого решением Совета депутатов Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 26.10.2023 № 41.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

На основании ч. 8.1 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 443-ФЗ) регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области организации дорожного движения относятся организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения.

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Частью 1статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения должны быть разработаны: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам.

В силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производятся капитальный ремонт и ремонт;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до пятидесяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Согласно ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", с этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Согласно п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090) соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают документацию по организации дорожного движения (комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в границах Мордовского муниципального округа Тамбовской области расположена автомобильная дорога местного значения "Каспий" - Жердевка - Токаревка - Мордово - Мельгуны - Волчки - "Орел - Тамбов" – Новопокровка Тамбовская область, р-н Мордовский протяженностью 1,8 км.

При этом работа по разработке проекта организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области не проводилась, в то время как обязанность по проведению данных работ в силу вышеприведенных норм возлагается на органы местного самоуправления.

Отсутствие проекта организации дорожного движения в отношении спорного участка автомобильной дороги не позволяет органу местного самоуправления надлежащим образом принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь травматизм людей, вплоть до их гибели.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, позиции сторон по делу, суд находит требования прокурора обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, помимо прочего, выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Заявляя настоящие требования, административный истец просил обязать административного ответчика исполнить решение суда в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании административный истец не возражал против увеличения срока исполнения решения суда.

Однако, исходя из установленных по делу обстоятельства, учитывая объем предстоящей работы, суд полагает заявленный срок недостаточным для проведения вышеназванных работ, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено – 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В этой связи административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области (ИНН <***>) удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения "Каспий" - Жердевка - Токаревка - Мордово - Мельгуны - Волчки - "Орел - Тамбов" – Новопокровка Тамбовская область, р-н Мордовский протяженностью 1,8 км., расположенной в границах Мордовского муниципального округа Тамбовской области незаконным.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 2 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения "Каспий" - Жердевка - Токаревка - Мордово - Мельгуны - Волчки - "Орел - Тамбов" – Новопокровка Тамбовская область, р-н Мордовский протяженностью 1,8 км., расположенной в границах Мордовского муниципального округа Тамбовской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Л. Ильин

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2025 года.

Председательствующий судья Н.Л. Ильин