Апелляционное определение № 33А-3437/2026 33А-37128/2025 от 19 января 2026 г.

УИД 23RS0029-01-2021-003714-20

N 33а-3437/2026 (33а-37128/2025)

(N 2а-2606/2021)

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года г. Краснодар

Судья судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда Смирнов Е.А. при секретаре Титовой Е.А. рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по апелляционным жалобам представителя департамента имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Сочи и администрации муниципального образования город-курорт Сочи на основании доверенностей ...........1 на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от ...........

Изучив материалы административного дела и доводы апелляционной жалобы, возражений,

установил:

...........5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ гoрoд-курoрт Сoчи об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований указала, что является многодетной матерью, поэтому в соответствии с пунктом 2 статьи 28 ЗК РФ, Законом Краснодарского края от .......... N 3085-К3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» (далее – Закон N 3085-КЗ), имеет право на предоставление ей земельного участка в аренду. Распоряжением N 1352-р от .......... административный истец поставлена на учет для получения земельного участка.

...........5 .......... обратилась в департамент имущественных отношений администрации с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1 000 кв.м из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. ...........2, ............, находящегося в муниципальной собственности, для граждан, имеющих трех и более детей, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка.

Однако ответом департамента от .......... N ................ ...........5 в этом было отказано, что послужило основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 15 июля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

Суд признал незаконным изложенное в письменном сообщении департамента от .......... N И-47/4567 решение административного ответчика об отказе в предоставлении в аренду сроком на 20 лет спорного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от .......... N 2/05, выполненной ООО «Эксперт Консалтинг». Постановил считать согласованной и утвержденной выполненную ООО «Эксперт Консалтинг» схему от .......... N 2/05 расположения на кадастровом плане территории спорного земельного участка, находящегося в кадастровом квартале ........, согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка в системе координат;

указал, что решение является основанием для осуществления Управлением Росреестра по Краснодарскому краю на основании заявления ...........5 или ее законного представителя, судебного акта и межевого плана, выполненного на основании судебного акта, постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 23:49:0420012, без истребования дополнительных документов, согласно каталогу координат характерных точек границ.

Не согласившись с постановленным по делу судебным решением, представителем департамента имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Сочи и администрации муниципального образования город-курорт Сочи ...........1 поданы апелляционные жалобы, в которых заявитель просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных требований, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от .......... решение Лазаревского районного суда г. Сочи от .......... оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от .......... апелляционное определение от .......... отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу. Лица, участвующие в деле, об отложении административного дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, возражениях, судья судебной коллегии по административным делам приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N 3085-КЗ гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном названным Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

По смыслу статей 3, 10 названного Закона, в собственность может быть приобретен земельный участок, предоставленный в аренду заявителю, состоящему на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка (далее – учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).

Частью 2 статьи 3 Закона предусмотрены требования для постановки заявителей на указанный учет.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением департамента от 28 сентября 2016 года N ........-р ...........5 поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду, для индивидуального жилищного строительства (учетный номер ..........-11.00.27).

...........5 .......... обратилась в орган местного самоуправления с письменным заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка.

Ответом департамента от .......... N ................ ...........5 отказано в заключении договора аренды спорного земельного участка, поскольку порядок предоставления лицам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление участка по указанному основанию, земельных участков предусмотрен Законом N 3085-КЗ, в силу части 1 статьи 6 которого в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие местного самоуправления с учетом положений частей 2 и 3 статьи 2 Закона N 3085-КЗ формируют и утверждают Перечень таких земельных участков.

Административному истцу разъяснено, что после формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков будет составлен реестр граждан, состоящих на учете, в порядке очередности постановки на учет, которые будут уведомлены в течение 10 календарных дней с момента его публикации.

Также департамент указал, что спорный земельный участок не включен в Перечень, так как является несформированным. Формирование земельных участков входит в компетенцию департамента архитектуры и градостроительства администрации. В случае формирования спорного земельного участка и включения его в Перечень, у административного истца не будет преимущественного права на его приобретение. Его предоставление возможно исключительно в порядке, усмотренном статьей 7 Закона N 3085-КЗ, а именно в порядке очередности постановки граждан на учет.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 39.5 ЗК РФ, Закона N 3085-КЗ, части 1 статьи 3 Закона Краснодарского края от .......... N 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае», с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от .......... N 2516-О, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку ...........5 в силу закона имеет право на получение земельного участка, а административный ответчик фактически уклонился от принятия какого-либо решения по обращению административного истца, чем существенно ограничил ее права и законные интересы. При этом отметил, что в течение длительного времени орган местного самоуправления также фактически уклоняется от формирования и утверждения земельных участков для предоставления таковых гражданам, имеющим трех и детей, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, нарушив установленные для этого статьей 6 Закона N 3085-КЗ сроки.

Также указал, что пунктом 19 административного регламента предусмотрено лишь два основания для отказа департаментом в предоставлении испрашиваемой ...........5 муниципальной услуги, которые в рассматриваемом случае отсутствуют.

Так, согласно ст. 6 Закона, в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечень.

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя.

В Перечень представительным органом местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков не позднее чем через 180 календарных дней после постановки заявителя на учет и по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды или в течение 180 календарных дней не поданы заявления. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

В Перечне федеральных земельных участков указываются кадастровые номера, местоположение, вид разрешенного использования и площадь земельных участков.

В течение трех рабочих дней со дня утверждения Перечень федеральных земельных участков направляется в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположены земельные участки.

Представительным органом муниципального образования земельные участки, содержащиеся в Перечне федеральных земельных участков, включаются в Перечень.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005 года N 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» многодетные семьи имеют право на предоставление земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов на условиях и в порядке, установленных Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от .......... N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Право административного истца на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства возникло в силу закона с учетом того, что ...........5 состоит на соответствующем учете, и гарантированное законом право на получение гражданином, имеющим трех и более детей, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежит реализации в установленном законом порядке.

Согласно позиции представителя администрации, Перечни земельных участков, предназначенных для предоставления указанной категории граждан, были утверждены решениями Городского Собрания Сочи от .......... N 112, которое опубликовано в газете «Новости Сочи» от .......... N 130 (2703); от .......... N 14, которое опубликовано в газете «Новости Сочи» от .......... N 27 (2811); от .......... N 154, которое опубликовано в газете «Новости Сочи»; от .......... N 159 (2943)-160 (2944).

Иных решений администрацией не принималось.

В силу ч. 7(4) Закон Краснодарского края от .......... N 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», информация о земельных участках, включенных в Перечень, оставшихся нераспределенными ввиду неявки заявителей для участия в процедуре распределения или ввиду отказа заявителей от предложенных земельных участков (далее - Список), подлежит опубликованию в соответствии с частью 6 статьи 6 настоящего Закона (без повторного утверждения таких земельных участков решением представительного органа муниципального образования) не позднее 15 календарных дней со дня распределения земельных участков.

Заинтересованные заявители из числа состоящих на учете вправе со дня опубликования Списка подать в орган местного самоуправления заявление о предоставлении земельного участка по форме, определенной в приложении 2 к настоящему Закону.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков из Списка осуществляется без участия Комиссии.

В случае подачи нескольких заявлений на предоставление одного и того же земельного участка из Списка в течение 15 календарных дней (включительно) со дня опубликования Списка рассмотрение заявлений осуществляется в порядке очередности постановки заявителей на учет.

Заявления, поступившие по истечении 15 календарных дней (включительно) со дня опубликования Списка, рассматриваются в порядке очередности их подачи.

Орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней с даты подачи заявления о предоставлении земельного участка проверяет заявителя на соответствие условиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона, и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или об отказе в его предоставлении с обоснованием причин отказа.

Прием заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, обеспечивается органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления не позднее трех рабочих дней со дня окончания проверки, указанной в части 6 настоящей статьи, направляет в уполномоченный орган поступившее заявление с уведомлением о соответствии заявителя условиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона.

Уполномоченный орган не позднее 15 календарных дней со дня получения заявления и уведомления, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Уполномоченный орган уведомляет о принятом решении заявителя, а также орган местного самоуправления для рассмотрения вопроса о снятии заявителя с учета не позднее трех рабочих дней с даты такого решения.

После предоставления земельного участка из Списка органом местного самоуправления обеспечивается внесение записи об исключении предоставленного земельного участка из Списка.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае усматривается бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в уклонении от формирования и утверждения Перечня участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, пунктом 19 Административного регламента предусмотрено лишь два основания для отказа Департаментом в предоставлении испрашиваемой ...........5 муниципальной услуги, которые в рассматриваемом случае отсутствуют.

В свою очередь, пунктом 2 Административного регламента установлено, что получателями муниципальной услуги являются граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющие гражданство Российской Федерации (далее также - заявитель), при соблюдении следующих условий на момент подачи заявления: 1) заявитель состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень); 2) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» или судебным решением) на территории муниципального образования город-курорт Сочи; 3) ни одному из указанных родителей на территории города Сочи ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства; 4) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»); 5) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: 18 лет; 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных силах Российской Федерации; 23 года - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

При таких обстоятельствах и с учетом установленного длительного бездействия администрации, факт наличия которого не отрицался представителями органа местного самоуправления, требования административного истца являются законными и обоснованными, в связи с чем суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о их удовлетворении.

Доводы апелляционных жалоб тщательно проверены, однако не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Положенные в обоснование выводов судьи доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм материального и процессуального права судом при принятии решения не допущено, юридически значимые обстоятельства по административному делу определены верно.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определены судом, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 308 - 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 15 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя департамента имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Сочи и администрации муниципального образования город-курорт Сочи на основании доверенностей ...........1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения, через суд первой инстанции.

Судья Е.А. Смирнов