Решение № 2А-772/2017 2А-772/2017~М-759/2017 М-759/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-772/2017

Дело № 2а-772/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Виноградовой О.Е.,

при секретаре Сокериной И.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> в городе Фурманове Ивановской области административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации улично-дорожной сети,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района (далее Администрация), в котором просила признать незаконным бездействие Администрации, противоречащим Федеральному закону от 10.12.1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и возложить на Администрацию обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия эксплуатации улично-дорожной сети по адресу: <адрес> путем установки тротуара в соответствии с проектом организации дорожного движения Фурмановского городского поселения.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что <ДД.ММ.ГГГГ> она обратилась в Фурмановскую межрайонную прокуратуру с просьбой провести проверку и принять меры по вопросу обеспечения сохранности городского имущества и обеспечения прав граждан, указав, что у <адрес>, груженые машины нарушают асфальтовое покрытие дороги. Письмом Фурмановской межрайонной прокуратуры истца уведомили о том, что её обращение было перенаправлено в части вопросов касающихся безопасности дорожного движения в ОМВД России по Фурмановскому району, в части соблюдения санитарных правил по организации торговли в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области, в части обеспечения сохранности муниципального имущества в Администрацию Фурмановского муниципального района. Письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> ОМВД России по Фурмановскому району уведомило истца о том, что по данному факту была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в месте проезда грузовых машин должен быть установлен бордюрный камень и оборудован тротуар, которые бы закрыли въезд грузовым транспортным средствам. Вместе с тем Администрация истцу сообщила, что в ближайшее время будут выполнены работы по установке бортового камня для закрытия данного проезда согласно проекту. Указанный отказ истец считает незаконным, т.к. бездействием Администрации, выражающемся в отсутствии тротуара у проезжей части улично-дорожной сети справа по адресу: <адрес> несмотря на наличие данного тротуара в проекте организации дорожного движения, нарушены её права, как участника дорожного движения (пешехода) и нарушает её право на обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признала, представила суду заявление о признании исковых требований. Заявление о признании исковых требований оглашено в судебном заседании и приобщено к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому муниципальному району, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств, возражений по заявленным требованиям в суд не представил.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно обращению <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> г. ФИО1 обратилась в Фурмановскую межрайонную прокуратуру с просьбой провести проверку и принять меры по вопросу обеспечения сохранности городского имущества и обеспечения прав граждан (л.д.10).

Указанное обращение Фурмановской межрайонной прокуратурой было перенаправлено в части вопросов касающихся безопасности дорожного движения в ОМВД России по Фурмановскому району, в части соблюдения санитарных правил по организации торговли в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области, в части обеспечения сохранности муниципального имущества в Администрацию Фурмановского муниципального района для рассмотрения (л.д.11).

Согласно ответу ОМВД России по Фурмановскому району, обращение ФИО1 рассмотрено, по данному факту проведена проверка, в ходе которой установлено, что на <адрес> дорожное движение организовано не в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения по <адрес>. Администрацией Фурмановского муниципального района в проект организации дорожного движения внесены изменения, согласно которым в месте проезда грузовых автомашин должен быть установлен бордюрный камень и оборудован тротуар, которые бы закрыли въезд грузовым транспортным средствам (л.д.12).

Согласно сообщению Администрации, работы по установке бордюрного камня для закрытия проезда будут выполнены в ближайшее время в соответствии с проектом организации дорожного движения по <адрес> (л.д.13).

В соответствии с ч.3 ст.30 Устава Фурмановского муниципального района на Администрацию возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии с Уставом Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 13 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г №1090 (ПДД), "Пешеход" - лицо, находящееся вне транспортного средства на дороге либо на пешеходной или велопешеходной дорожке и не производящее на них работу. К пешеходам приравниваются лица, передвигающиеся в инвалидных колясках без двигателя, ведущие велосипед, мопед, мотоцикл, везущие санки, тележку, детскую или инвалидную коляску, а также использующие для передвижения роликовые коньки, самокаты и иные аналогичные средства; "Тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В соответствии с пп. 4.1. ПДД пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. Пешеходы, перевозящие или переносящие громоздкие предметы, а также лица, передвигающиеся в инвалидных колясках без двигателя, могут двигаться по краю проезжей части, если их движение по тротуарам или обочинам создает помехи для других пешеходов.

Судом установлено, что по обращению административного истца в Фурмановскую межрайонную прокуратуру с просьбой провести проверку и принять меры по вопросу обеспечения сохранности городского имущества и обеспечения прав граждан ОМВД РФ по Фурмановскому району была проведена проверка, в результате которой установлено, что на <адрес>, дорожное движение организовано не в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения по <адрес>. Администрацией Фурмановского муниципального района в проект организации дорожного движения внесены изменения, согласно которым в месте проезда грузовых автомашин должен быть установлен бордюрный камень и оборудован тротуар, которые бы закрыли въезд грузовым транспортным средствам.

Таким образом, обязанность по организации содержания и обслуживания дорог местного значения возлагается на органы местного самоуправления,т.е. Администрацию Фурмановского муниципального района. Данная обязанность административным ответчиком не исполнена, что установлено в судебном заседании, подтверждается исследованными доказательствами, не оспаривается представителем административного ответчика.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что в связи с бездействием органа местного самоуправления - Администрации Фурмановского муниципального района выразившимся в непринятии мер по обеспечению безопасных условий эксплуатации улично-дорожной сети по адресу: <адрес> путем установки тротуара в соответствии с проектом организации дорожного движения Фурмановского городского поселения нарушается право граждан на безопасные условия дорожного движения, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, и повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, имущественный вред.

В соответствии сост. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, а также финансовых возможностей административного ответчика суд считает разумным и соответствующим объему предстоящих работ заявленный административным истцом срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, выразившееся в необеспечении безопасных условий эксплуатации улично-дорожной сети по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия эксплуатации улично-дорожной сети по адресу: <адрес> путем установки тротуара в соответствии с Проектом организации дородного движения на территории Фурмановского городского поселения.

Согласно ч. 2 ст. 177 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>