Решение № 2А-32/2020 2А-32/2020~М-15/2020 М-15/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-32/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи – заместителя председателя суда Мацкевича В.Ю., рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1 об оспаривании бездействия Министерства обороны РФ (далее МО РФ) и ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее Росвоенипотека), связанного с порядком включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС) и начисления денежных средств на именном накопительном счете (далее ИНС)

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 27 января 2020 г. направил по почте в суд административный иск и просил признать незаконным бездействие МО РФ, связанное с невключением его в НИС с ДД.ММ.ГГГГ

Также просит возложить обязанность на:

- Росвоенипотеку - определить величину неполученного им инвестиционного дохода (далее ИД) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также величину недополученных им из-за этого накоплений, которые должны были сформироваться за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и истребовать суммы из МО РФ;

- МО РФ - перечислить ИД на его ИНС за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также недополученные истцом из-за этого накопления, которые должны были сформироваться за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Также просит взыскать с МО РФ 300 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в суд не прибыли, ФИО1 и представитель Росвоенипотеки представили свои пояснения, просили рассмотреть дело без их участия. Участие сторон обязательным не является. В этой связи суд рассматривает дело на основании ч.7 ст.150, ст.291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства.

Как видно из административного иска и приложений к нему, ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ, получил первое офицерское воинское звание ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием военного учебного заведения высшего образования, тем самым относится к категории военнослужащих, подлежащих включению в НИС в силу закона с ДД.ММ.ГГГГ Несмотря на это, он не был включен в НИС вплоть до ДД.ММ.ГГГГ по не зависящим от него причинам. ИД за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему не начислялся, что также арифметически влияло и на последующее формирование накоплений на ИНС. ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор целевого жилищного займа (далее заем) на покупку квартиры в <адрес> с использованием ипотечного кредита. ДД.ММ.ГГГГ Росвоенипотека перечислило ему СУММА., которые он использовал. Ненадлежащие действия должностных лиц МО РФ лишили его возможности на своевременное включение его в НИС, что сказалось на размере ИД и, как следствие, всех накоплений, полученных им ДД.ММ.ГГГГ Росвоенипотека ДД.ММ.ГГГГ письменно сообщило, что ИД начислялся ему лишь с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Росвоенипотеки, не признавая требований, в возражении указал, что регистрирующим органом, включающим в НИС, является Департамент жилищного обеспечения МО РФ (далее ДЖО). Только после поступления бюджетных денежных средств на ИНС военнослужащих эти накопительные взносы передаются в доверительное управление управляющим компаниям. Передаче в доверительное управление подлежат только накопления, учтенные на ИНС конкретного военнослужащего. Поскольку ФИО1 включен в реестр участников НИС только ДД.ММ.ГГГГ и с указанного времени на его ИНС поступили денежные средства, ИД от их использования за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получен быть не мог, денежные средства истца в доверительном управлении в это время не находились. ИД зависит от разных факторов, и рассчитать точную его величину для истца за оспариваемый период не представляется возможным. Законодательством не предусмотрено начисление ИД на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре. Незаконного бездействия со стороны Росвоенипотеки нет. Восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, поскольку они устанавливаются законом о федеральном бюджете на соответствующий год. ФИО1 пропустил трехмесячный процессуальный срок на обращение в суд с иском, так как в ДД.ММ.ГГГГ получал информацию о состоянии своего ИНС, заключил договор займа в ДД.ММ.ГГГГ, однако в суд обратился лишь в ДД.ММ.ГГГГ

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключил ДД.ММ.ГГГГ при прохождении обучения в Балтийском военно-морском институте (далее Институт), по окончании которого приказом Министра обороны РФ № ***** от ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено первое офицерское воинское звание «ЗВАНИЕ» с назначением на воинскую должность в войсковую часть *****

ФИО1 непрерывно проходит военную службу по контракту до настоящего времени.

ДД.ММ.ГГГГ начальник Института сообщил в войсковую часть ***** о том, что в ДД.ММ.ГГГГ по причине проводимых организационно-штатных мероприятий в Институте работа по оформлению документов для включения в реестр участников НИС не была надлежаще организована и просил оказать содействие в отношении ряда выпускников Института, в том числе ФИО1, о включении в НИС с ДД.ММ.ГГГГ

Командир войсковой части ***** предпринял комплекс мероприятий, по результатам которого в ДЖО ДД.ММ.ГГГГ было оформлено уведомление о включении ФИО1 в НИС с ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему регистрационного номера участника *****, доведенное ФИО1 под роспись ДД.ММ.ГГГГ. ИНС был открыт истцу в Росвоенипотеке ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал письменный рапорт на имя командира войсковой части *****, в котором указал, что с правами и обязанностями участника НИС, установленными Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О НИС» (далее Закон), ознакомлен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к командиру войсковой части ***** с рапортом о предоставлении сведений о состоянии ИНС для заключения договора займа и приобретения жилого помещения. При этом выразил согласие на истребование Росвоенипотекой из доверительного управления накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его ИНС. В рапорте истец отметил, что ознакомлен с правами и обязанностями участника НИС, регламентированными Законом, равно как и с Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2008 г. № 370 «О порядке ипотечного кредитования участников НИС».

ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части ***** направил в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ запрос, в котором просил сообщить информацию о состоянии ИНС подчиненных ему военнослужащих, в том числе ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ сообщило командиру войсковой части ***** сведения о состоянии ИНС военнослужащих войсковой части *****, в том числе ФИО1, у которого накопления на то время составляли СУММА

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил с Росвоенипотекой договор займа для приобретения квартиры по адресу: <адрес>, договорной стоимостью СУММА При этом в разделе 1 договора было указано, что предметом договора является предоставление Росвоенипотекой истцу займа за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на ИНС ФИО1. Заем предоставлялся истцу в размере СУММА для погашения обязательств перед кредитором по ипотечному кредиту.

ДД.ММ.ГГГГ Росвоенипотека единовременно перечислило ФИО1 на банковский счет СУММА то есть все имевшиеся на его ИНС денежные средства, в рамках исполнения данного договора займа, которые он использовал по назначению ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Росвоенипотеку с заявлением по вопросу начисления ИД на его ИНС за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на что получил отказ по вышеприведенным представителем Росвоенипотеки мотивам.

В силу п.2 ч.1 ст.4, ч.1 ст.5, п.1 ч.1 ст.9, п.2 ч.1 ст.11 Закона, к участникам НИС относятся, в том числе лица, окончившие военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 г. Участник НИС имеет право использовать заем на цели, предусмотренные ч.1 ст.14 Закона. Накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета, а также ИД. Реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством предоставления займа. Источником предоставления участнику НИС займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на ИНС участника.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 8 ноября 2005 г. № 666 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому урегулированию и государственному контролю в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих-участников НИС» уполномоченным федеральным органом является МО РФ.

В целях обеспечения функционирования НИС и реализации МО РФ функций уполномоченного федерального органа Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. № 800 в ведении Министерства обороны РФ создано учреждение Росвоенипотека.

В силу ст.17 Закона и п.п.6, 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на ИНС участников НИС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, Росвоенипотека полученные от МО РФ денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, передает в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения ИД, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего пропорционально накоплениям и зачисляется на ИНС участника НИС.

Раздел 8 Порядка реализации НИС в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245, равно как и положения приказа Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166, действовавшие в ДД.ММ.ГГГГ, регламентирует подготовку сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить заем и закрепляет обязанность органов военного управления уведомить участника НИС о размере накоплений, учтенных на ИНС, до заключения договора займа.

Приказом Министра обороны РФ от 23 декабря 2015 г. № 820 утвержден Типовой договор займа, предоставляемого участнику НИС для уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту. Предметом настоящего Договора является предоставление заимодавцем заемщику займа за счет накоплений, учтенных на ИНС последнего. Предоставление заимодавцем займа производится по Правилам предоставления участникам НИС займов, а также погашения займов (далее Правила), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2008 г. № 370.

В п.п.20, 24 Правил закреплено, что Росвоенипотека в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, указанных в п.19 Правил, принимает решение о заключении договора займа, подписывает его, перечисляет на банковский счет участника средства займа и в течение 5 рабочих дней после подписания договора займа направляет участнику подписанный договор (в 2 экземплярах). Росвоенипотека после рассмотрения документов в соответствии с п.21 Правил или получения документов, представляемых в соответствии с п.28, Правил, предоставляет участнику заем путем перечисления средств накоплений, учтенных на ИНС участника, на банковский счет участника для погашения обязательств по ипотечному кредиту в соответствии с графиком его погашения.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, следует заключить, что ФИО1 был надлежаще и своевременно в установленном порядке уведомлен о размере накоплений на его ИНС на день заключения договора займа ДД.ММ.ГГГГ

Процедура заключения данного договора основана на принципах добровольности и осведомленности участника НИС о фактическом размере накоплений и периоде их формирования и, как следствие, осознанности действий участника НИС по использованию накоплений для приобретения жилья посредством ипотечного кредита.

Как видно из исследованных рапортов ФИО1, он письменно подтверждал, что права и обязанности участника НИС ему знакомы и понятны.

Денежные средства, о фактическом перерасчете которых в настоящее время ставит вопрос истец, в размере СУММА он получил ДД.ММ.ГГГГ и использовал на приобретение упомянутой трехкомнатной квартиры в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ того же года, где и продолжает проживать.

Вместе с тем, в рамках отмеченного нормативного регулирования вплоть до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не подвергал сомнению правомерность действий Росвоенипотеки по формированию на его ИНС накоплений, в том числе и ИД.

В равной степени до ДД.ММ.ГГГГ не обжаловал ФИО1 и действия (бездействие) МО РФ по включению его с ДД.ММ.ГГГГ в НИС лишь ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что с данным решением ДЖО истец был ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч.ч.1, 5, 8 ст.219 КАС РФ, административный иск может быть подан в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оценивая приведенные правила применительно к обстоятельствам дела, надлежит прийти к выводу, что ФИО1 пропустил без уважительных причин трехмесячный процессуальный срок на обращение в суд с вышеуказанными требованиями к МО РФ и Росвоенипотеке.

Суд отклоняет довод ФИО1, изложенный им в дополнении к иску от ДД.ММ.ГГГГ., о том, что о нарушении своих прав он якобы узнал лишь ДД.ММ.ГГГГ. из ответа Росвоенипотеки, поскольку как полноправный участник НИС, он добровольно ДД.ММ.ГГГГ заключил с Росвоенипотекой договор займа, одним из существенных условий которого являлся размер первоначального взноса, полностью сформированного из накоплений на его ИНС - СУММА. Данный размер денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не оспаривал, потратив их в течении месяца со дня получения.

Полученные из войсковой части ***** документы также не свидетельствуют о том, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ выражал несогласие с размером накоплений, сформированных на его ИНС.

Тем самым на протяжении более, чем трех лет ФИО1 при отсутствии объективных препятствий не ставил ни перед судом, ни перед ответчиками (во внесудебном порядке) вопрос о признании неправомерными действий (бездействия) МО РФ, Росвоенипотеки и нарушающими его права как участника НИС на определенный размер накоплений.

Принимая во внимание, что одной из форм жилищного обеспечения участника НИС является заключение им договора займа, в суд с административным иском ФИО1 о несогласии с размером накоплений на его ИНС мог обратиться в течение трех месяцев со дня заключения такого договора – ДД.ММ.ГГГГ, однако этого не сделал.

Судебные расходы по уплате госпошлины при обращении с иском в суд не подлежат возмещению, учитывая отказ в удовлетворении основных требований ФИО1.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ст.ст.180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу В.Ю. Мацкевич